爆破工程属地管理吗？如何落实责任主体与监管机制
在当前安全生产形势日益严峻的背景下，爆破工程作为高风险作业活动之一，其安全管理备受关注。近年来，因爆破作业引发的安全事故频发，暴露出部分区域在爆破工程管理中存在职责不清、监管缺失、执行不力等问题。因此，“爆破工程属地管理吗”这一问题不仅是一个政策命题，更是实践层面亟需解决的关键议题。
一、什么是爆破工程属地管理？
所谓“属地管理”，是指按照行政区划或地理范围划分责任单位，由所在地政府及其职能部门对辖区内各类工程项目实施统一管理和监督的一种制度安排。对于爆破工程而言，属地管理意味着地方政府（尤其是县级以上人民政府）要承担起统筹协调、监督检查、应急响应等核心职责，而不是简单将责任推给企业或项目部。
根据《民用爆炸物品安全管理条例》和《爆破安全规程》（GB6722-2014），爆破作业单位必须依法取得相应资质，并接受公安机关和行业主管部门双重监管。但在实际操作中，由于跨区域施工、多部门交叉管理等原因，往往出现“谁都管、谁都不管”的尴尬局面。这正是推行属地化管理的重要动因——明确第一责任人，压实基层治理责任。
二、为什么需要加强爆破工程的属地管理？
1. 提升应急响应效率
一旦发生爆破事故，如炸药泄漏、误爆、飞石伤人等，属地政府能够第一时间组织救援力量，减少人员伤亡和财产损失。若依赖远距离指挥调度，容易延误最佳处置时机。
2. 强化日常监管力度
属地管理部门熟悉本地情况，能更有效地开展隐患排查、审批备案、人员培训等工作。例如，在矿山、道路施工、城市拆除等领域，爆破作业频繁且分散，仅靠省级或国家级监管部门难以做到全覆盖。
3. 推动责任落地生根
属地管理有助于实现“谁主管、谁负责”的原则，避免企业以“异地施工”为由逃避地方监管责任。同时，也能倒逼地方政府完善配套政策，形成闭环管理体系。
三、爆破工程属地管理的具体做法
1. 明确属地责任主体
应由县（区）级政府牵头成立爆破工程安全专项领导小组，由分管副职担任组长，成员单位包括应急管理、公安、自然资源、住建、交通等部门。该小组负责统筹辖区内的所有爆破工程项目审批、备案、检查、执法及事故调查工作。
建议建立“一项目一档案”制度，记录爆破方案设计、审批流程、现场负责人、作业时间、周边环境评估等内容，确保全过程可追溯。
2. 构建三级联动机制
（1）**乡镇/街道层级**：配备专职或兼职安全员，负责日常巡查、信息报送、协助执法；
（2）**县级层面**：设立爆破作业许可窗口，实行“一站式”服务，同时定期组织专家评审会；
（3）**市级统筹**：建立全市爆破工程数据库，实现数据共享、动态监控，对重点区域实施飞行检查。
3. 建立信息化监管平台
利用物联网、GIS地图、视频监控等技术手段，搭建爆破工程数字化监管系统。例如：
- 实时上传爆破作业前后的影像资料；
- 自动识别是否超范围作业、违规存放炸药；
- 预警异常震动波、气体浓度变化等潜在风险。
此类平台不仅能提高监管效能，还能为事后追责提供客观依据。
4. 加强专业队伍建设
属地政府应联合高校、职业培训机构，每年至少组织两次爆破技术人员培训班，内容涵盖法律法规、操作规范、案例分析等。持证上岗率应达到100%，并纳入信用体系考核。
5. 完善奖惩机制
对表现突出的地区给予资金奖励或评优资格；对连续两年发生爆破事故的地区实行挂牌督办，情节严重的追究主要领导责任。同时鼓励群众举报非法爆破行为，设立有奖举报通道。
四、典型案例分析：某省某市的经验借鉴
以江苏省南京市为例，该市自2023年起全面推行爆破工程属地管理制度。具体措施如下：
- 市政府出台《关于加强爆破工程安全管理的意见》，明确各区县政府为第一责任人；
- 在每个行政区设置“爆破安全管理员”岗位，编制内人员不少于2人；
- 开发“南京爆破云平台”，接入全市300多个爆破点位，实现远程监控与智能预警；
- 全年累计查处违规爆破行为17起，同比下降48%；未发生一起重大安全事故。
这一做法证明，属地管理并非增加负担，而是通过制度创新提升治理能力的有效路径。
五、面临的挑战与对策建议
1. 挑战一：权责边界模糊
部分地方政府担心被问责而不敢主动介入，或者与其他部门互相推诿。建议制定《爆破工程属地管理权责清单》，细化各部门职责分工，防止“踢皮球”现象。
2. 挑战二：基层力量薄弱
许多县级单位缺乏专业人才和技术装备，难以胜任复杂监管任务。可通过“市带县”模式，由市级专家团队下沉指导，或引入第三方技术服务机构参与辅助监管。
3. 挑战三：企业配合度不高
一些施工单位认为属地管理是额外负担，不愿配合备案和检查。应强化法治意识教育，依法依规处罚拒不整改的企业，形成震慑效应。
4. 挑战四：跨区域项目协调难
如高速公路、铁路等长线工程涉及多个行政区域，易造成监管真空。建议建立跨区域联席会议制度，由省级层面统筹协调，签署联合监管协议。
六、结语：从“被动应付”走向“主动治理”
爆破工程属地管理不是一句口号，而是推动安全生产治理体系现代化的重要抓手。它要求我们打破传统条块分割的管理模式，构建横向到边、纵向到底的责任网络。唯有如此，才能真正守住安全底线，保障人民群众生命财产安全。
未来，随着人工智能、大数据、区块链等新技术的应用，爆破工程属地管理将更加智能化、精准化。各地应在实践中不断探索适合本地特点的管理模式，逐步形成可复制、可推广的经验，为中国式现代化建设筑牢安全基石。
