工程管理费判决如何依法依规进行？
在建筑工程项目中，工程管理费是项目成本的重要组成部分，通常包括监理费、项目管理服务费、招标代理费、造价咨询费等。当项目出现纠纷或合同争议时，工程管理费的合理性与合法性往往成为法院审理的关键焦点之一。因此，正确理解并执行工程管理费的判决标准，不仅关系到当事人的合法权益，也对建筑行业的合规发展具有重要意义。
一、什么是工程管理费？
工程管理费是指为保障工程建设顺利实施而发生的组织、协调、监督和管理费用，属于间接成本范畴。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及财政部、住建部相关文件规定，工程管理费可包含以下内容：
- 项目法人委托的专业管理机构提供的全过程管理服务费用；
- 监理单位依据合同提供的质量、进度、安全、投资控制服务费用；
- 招标代理机构的服务费用；
- 造价咨询单位出具的预算审核、结算审核等专业服务费用；
- 其他经双方确认的管理性支出。
二、工程管理费判决的法律依据
工程管理费是否应计入工程总价款，以及其金额是否合理，需结合以下法律法规和司法解释判断：
- 《民法典》第788条：建设工程合同应当采用书面形式，明确工程价款、支付方式、工期、质量标准等内容。若合同未约定管理费或约定不明，法院可能依据行业惯例或公平原则酌定。
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号）第24条：发包人请求参照合同约定支付工程价款的，人民法院应予支持；但若合同无效，仍可参照合同约定计算工程价款，包括管理费。
- 《建设工程质量管理条例》第29条：施工单位应当建立质量管理体系，接受监理单位监督，这为监理费的合法收取提供了基础支撑。
- 地方性规定：如北京、上海等地出台的地方性法规对管理费比例有指导性建议，例如北京市住建委曾规定“一般情况下，工程管理费不超过工程总造价的3%-5%”，供法院参考。
三、常见争议情形及判决思路
1. 合同未明确约定管理费
若合同仅约定总价包干或固定单价，未单独列明管理费条款，法院通常会从以下几个方面综合判断：
- 是否实际发生了管理行为（如存在监理、造价咨询等第三方服务）；
- 该费用是否属于行业通行做法；
- 是否存在恶意串通、虚高报价的情形。
案例：某开发商与施工单位签订总价包干合同，后因工程延期引发诉讼。原告主张管理费未列明不应支付，法院查明其确委托了监理单位并支付了费用，最终认定该部分费用应计入工程总价款，支持了原告诉求。
2. 管理费明显高于市场水平
实践中，部分承包方为规避税负或获取额外利润，在合同中虚增管理费比例。法院对此类情形采取严格审查态度：
- 要求提供完整的费用明细、发票凭证；
- 对比同期同类项目管理费费率；
- 必要时委托第三方审计机构进行专项评估。
典型案例：江苏省某法院审理的一起案件中，承包方主张管理费占工程总价15%，远超行业平均水平（通常为3%-8%）。法院经鉴定认为其无合理依据，驳回该部分诉求，仅按合理比例予以支持。
3. 转包、违法分包导致的管理费争议
根据《建筑法》第28条，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人。若存在违法转包或挂靠情形，法院通常不支持管理费主张，理由如下：
- 此类行为违反强制性法律规定，损害公共利益；
- 管理费实质上是对非法行为的变相补偿，不应受法律保护；
- 即使合同中有约定，也因违反效力性强制规定而无效。
例如：某项目经理以个人名义承接项目后又转包给另一公司，双方约定由后者承担全部管理费。法院认定该转包行为无效，且管理费无合法依据，不予支持。
四、工程管理费判决中的证据规则
在司法实践中，当事人必须提供充分、合法、有效的证据证明管理费的存在及其合理性，否则将承担举证不能的后果。具体包括：
- 合同文本：载明管理费名称、计算方式、支付节点；
- 付款凭证：银行转账记录、发票、收据等；
- 第三方服务协议：如监理合同、造价咨询合同等；
- 工作成果文件：如监理日志、进度报告、结算审核意见书等；
- 行业标准或专家意见：用于佐证费率合理性。
特别提示：若管理费系通过“阴阳合同”手段虚构，一经查实，将面临行政处罚甚至刑事责任（如逃税罪、虚假诉讼罪）。
五、如何防范工程管理费争议风险？
为了避免未来发生类似纠纷，建议建设各方提前做好以下准备工作：
- 细化合同条款：明确列出各项费用构成，特别是管理费的具体范围、计价依据和支付条件。
- 引入专业机构：聘请有资质的造价咨询公司进行前期成本测算和后期审计，确保数据真实可靠。
- 保留完整过程资料：从招投标到竣工验收全过程留痕，便于日后举证。
- 遵守行业规范：不得擅自提高管理费比例，避免被认定为恶意涨价或违规收费。
- 定期培训与合规审查：施工单位、监理单位应定期开展财务合规培训，防止内部人员违规操作。
六、结语：科学判决，促进建筑业健康发展
工程管理费判决不仅是法律问题，更是经济和社会治理问题。公正合理的判决有助于维护市场秩序、保护守法企业权益，并引导建筑行业走向专业化、规范化发展道路。未来，随着智慧工地、数字孪生技术的应用，工程管理费的核算将更加透明化、自动化，也为法院裁判提供了更多客观依据。建议立法机关进一步完善相关法规体系，推动形成统一、权威的工程管理费认定标准，从根本上减少争议发生概率。
