在城市化进程不断加快的背景下，人防工程作为国家安全体系的重要组成部分，其资产价值日益凸显。然而，当前许多地区的人防工程存在管理粗放、资源闲置、运营效率低等问题，亟需系统化、专业化、数字化的资产管理与运营策略来提升其综合效益。
一、人防工程资产管理运营的核心挑战
人防工程具有战时防护、平时利用双重功能，其资产管理运营面临多重复杂性：
- 权属不清与责任不明：部分工程产权归属模糊，导致日常维护责任推诿，长期缺乏专业管理团队。
- 设施老化与维护滞后：早期建设的人防工程结构老化严重，通风、排水、照明等系统功能下降，安全隐患突出。
- 使用效率低下：大量人防工程仅在战时具备功能，平日利用率不足50%，造成资源浪费。
- 信息化水平薄弱：多数单位仍依赖纸质档案和人工巡检，难以实现动态监测、风险预警和科学决策。
- 政策支持不足：地方财政投入有限，缺乏激励机制鼓励社会资本参与人防工程开发与运营。
二、构建人防工程资产管理运营的“四维体系”
为破解上述难题，建议从制度、技术、模式、协同四个维度构建现代化管理体系：
1. 制度保障：明确权责、完善法规
应推动《人民防空法》配套实施细则出台，细化人防工程产权登记、移交、使用、收益分配等规定。地方政府可设立“人防资产管理办公室”，统筹协调住建、财政、自然资源等部门职责，形成“统一归口、分级负责”的管理架构。同时建立绩效考核机制，将人防工程利用率、安全达标率纳入部门年度考评。
2. 技术赋能：打造智慧化平台
引入物联网（IoT）、BIM建模、GIS空间分析等先进技术，搭建人防工程数字孪生平台。例如，通过传感器实时采集通风设备运行状态、空气质量、温湿度数据，结合AI算法预测故障风险；利用BIM模型可视化展示工程结构信息，辅助维修计划制定。此外，开发移动端APP实现巡检打卡、隐患上报、工单流转等功能，大幅提升运维响应速度。
3. 运营创新：探索多元化商业模式
鼓励“平战结合”模式，将符合条件的人防工程改造为停车场、仓储空间、社区服务中心、应急避难场所等公益性质用途，既满足城市需求又提升资产收益。对于经济效益显著的项目，可通过PPP（政府和社会资本合作）方式吸引企业投资，政府提供土地或税收优惠，企业负责建设和后期运营，按协议分享收益。如上海、深圳等地已试点成功，年均增收超百万元。
4. 协同治理：强化多方联动机制
建立由政府部门主导、专业机构支撑、社区群众参与的三方协作机制。定期组织人防工程安全培训与演练，提高居民应急意识；邀请高校科研团队开展课题研究，推动技术创新；设立公众监督热线，收集群众对人防设施使用的意见建议，形成良性互动。
三、典型案例解析：北京西城区人防工程转型实践
北京市西城区针对辖区内老旧人防工程利用率低的问题，采取“分类施策+科技赋能+市场运作”组合拳：
- 摸底建档：组织专业队伍对全区127个地下人防工程进行全面普查，建立电子台账，标注位置、面积、现状、用途等关键信息。
- 分级管理：按照安全性分为A类（可改造）、B类（需加固）、C类（废弃封存），分别制定处置方案。
- 智慧升级：投入专项资金安装智能监控系统，覆盖烟感、水浸、门禁等场景，接入区级智慧城市平台。
- 市场化运营：将其中20处符合条件的工程交由第三方公司运营，用于共享停车、便民服务站等功能，每年创收约80万元，反哺维护资金。
该项目实施一年后，人防工程完好率从68%提升至92%，群众满意度达95%，成为全国样板。
四、未来趋势：从静态管理走向动态运营
随着人工智能、大数据、绿色建筑等技术的发展，人防工程资产管理运营正朝着以下方向演进：
- 全生命周期管理：从设计、施工、验收到使用、维护、报废全过程数字化追踪，确保资产增值而非贬值。
- 低碳环保导向：推广节能灯具、自然通风改造、雨水回收系统等绿色技术，降低能耗成本。
- 应急融合能力增强：将人防工程纳入城市应急管理网络，实现战时快速转换、平时灵活调配的弹性功能。
- 公众参与式治理：通过小程序、公众号等方式让市民了解人防工程作用，增强社会责任感。
五、结语：迈向高质量发展的新阶段
人防工程不仅是国防安全的基石，更是城市发展的重要基础设施。只有通过科学规划、技术创新、多元共治，才能真正实现其资产价值的最大化和可持续利用。各地应以问题为导向，因地制宜探索适合本地实际的资产管理运营路径。同时，要高度重视人才队伍建设，培养既懂军事又懂经济、既懂工程又懂管理的复合型人才，为人防事业注入持久动力。
如果您正在寻找一套高效、易用且可扩展的数字化管理工具，不妨试试蓝燕云：https://www.lanyancloud.com，它提供免费试用版本，帮助您轻松实现人防工程资产的全流程数字化管理！
