水库枢纽工程管理范围如何科学划定与有效管理
水库枢纽工程作为水资源调控的核心设施，其安全运行直接关系到防洪减灾、供水保障、生态修复和区域经济发展。然而，近年来因管理范围不清、权责不明引发的冲突频发，如侵占库区土地、违规建设、非法采砂等问题日益突出，严重影响工程效益发挥和公共安全。因此，科学划定并有效管理水库枢纽工程的管理范围，已成为当前水利治理体系现代化的重要课题。
一、什么是水库枢纽工程管理范围？
根据《中华人民共和国水法》《水库大坝安全管理条例》等法律法规，水库枢纽工程管理范围是指为保障工程安全运行、控制影响因素而依法划定的特定区域，通常包括：
- 工程主体区：指大坝、溢洪道、输水洞、电站厂房等建筑物及其附属设施所占用地域；
- 库区管理范围：从正常蓄水位线起算至一定水平距离（如100米或500米），具体视地形和工程等级而定；
- 下游影响区：包括泄洪影响区、淤积区以及可能受洪水威胁的周边村庄和基础设施。
这些区域不仅是物理空间上的界定，更是法律意义上的“红线”，任何单位和个人不得擅自占用、破坏或改变用途。
二、为什么必须科学划定管理范围？
科学划定管理范围具有以下重要意义：
1. 保障工程安全运行
明确边界可防止人为活动对大坝基础、边坡稳定性和泄洪通道造成干扰。例如，2023年某省一座中型水库因周边村民在管理范围内建房挖土，导致坝体局部沉降，险情频发。
2. 防范生态环境风险
管理范围内的植被保护、水质监测、生物多样性维护均依赖清晰的空间管控。若无明确边界，极易出现污水直排、非法养殖等行为，污染水源地。
3. 明确权责边界，提升治理效能
管理范围是落实属地责任、部门协同和公众监督的基础。实践中，许多纠纷源于“谁来管”“管什么”“怎么管”的模糊地带。
4. 支撑智慧化管理体系建设
现代水利工程正向数字化转型，GIS地图、遥感监测、无人机巡查等技术需依托精确的管理范围数据进行布点与分析。
三、如何科学划定水库枢纽工程管理范围？
科学划定应遵循“依法依规、因地制宜、动态调整、多方参与”的原则，具体步骤如下：
1. 法规依据先行
以《水利部关于进一步加强水库大坝安全管理工作的通知》《水利工程管理体制改革实施意见》为基础，结合地方实际制定实施细则。例如，《广东省水库管理条例》规定：小型水库管理范围为坝脚外延50米、库区水面外延100米；大型水库则扩大至坝脚外延100米、库区外延500米。
2. 技术手段支撑
采用高精度测绘（如RTK测量）、地理信息系统（GIS）和遥感影像解译技术，绘制三维电子地图，标注不同功能分区，实现可视化管理。
3. 多方论证与公示
组织专家评审、征求地方政府、村集体、受影响群众意见，并在乡镇公告栏、政府网站公示不少于30日，确保程序合法、过程透明。
4. 动态更新机制建立
随着气候变化、地质演变或城市发展变化，原有边界可能不再适用。建议每5年复核一次，必要时开展专项评估，形成“划—管—调”闭环体系。
四、如何有效实施管理范围内的日常监管？
划定只是起点，持续有效的管理才是关键。应构建“人防+技防+制度防”三位一体管理体系：
1. 建立专职管护队伍
每个水库配备不少于3名专职巡检员，负责日常巡查、记录问题、上报隐患。部分地区推行“河长+库长”双岗制，强化基层执行力。
2. 推广智能监控系统
安装视频监控摄像头、水位传感器、振动监测仪等设备，接入省级水利数据中心，实现异常自动报警与远程响应。如浙江某市试点AI识别非法捕鱼、倾倒垃圾行为，准确率达95%以上。
3. 完善制度保障
制定《水库管理范围管理办法》，明确禁止事项清单（如禁建房屋、禁采砂石、禁放牧等），配套行政处罚标准，增强威慑力。
4. 强化执法联动
联合公安、自然资源、生态环境等部门开展定期联合执法行动，形成打击违法行为的合力。典型案例显示，通过跨部门协作，非法侵占库区行为同比下降60%。
五、典型案例分析：某省中小型水库管理范围优化实践
以云南省某县的龙潭水库为例，该水库始建于上世纪70年代，原管理范围模糊，存在大量违建、乱采乱挖现象。自2022年起，该县水利局牵头启动规范化整治：
- 委托专业机构重新测绘，划定新管理范围；
- 召开村民代表大会，统一思想，签订承诺书；
- 设立界桩、警示牌，实行网格化管理；
- 引入第三方运维公司负责日常保洁与巡查；
- 建立微信小程序供群众举报违法线索，奖励积分兑换生活用品。
一年后，该水库管理秩序显著改善，未发生一起安全事故，周边村民满意度达92%，成为全省示范项目。
六、未来发展趋势：数字化转型与多元共治
随着数字孪生、物联网、大数据等新技术的应用，水库枢纽工程管理将更加精准高效：
- 数字孪生赋能：构建水库全生命周期数字模型，实时模拟水流、渗流、结构应力状态，提前预警潜在风险；
- 公众参与机制创新：鼓励社会组织、志愿者参与监督，打造“人人都是守护者”的氛围；
- 碳汇价值挖掘：在管理范围内种植固碳能力强的树种，探索生态补偿机制，实现经济效益与生态效益双赢。
同时，国家正在推进“十四五”水利规划中提出的“智慧水利”目标，未来五年内全国重点水库将基本实现管理范围数字化全覆盖。
结语
水库枢纽工程管理范围的科学划定与有效管理，是一项系统工程，涉及政策法规、技术手段、社会动员和制度创新。只有坚持依法治理、科技引领、全民参与，才能真正筑牢水安全底线，让每一座水库都成为造福人民的“幸福河湖”。
