人防工程管理与利用：如何实现战时防护与平时功能的双重价值最大化
随着城市化进程的加快和公共安全需求的不断提升，人防工程作为国家国防体系的重要组成部分，在保障人民生命财产安全、提升城市韧性方面发挥着越来越重要的作用。然而，当前我国部分人防工程仍存在“重建设轻管理、重战时轻平时”的问题，导致资源闲置、维护滞后甚至安全隐患频发。因此，探索科学有效的人防工程管理与利用机制，不仅是国防动员能力现代化的关键环节，也是推动城市基础设施集约化、可持续发展的现实路径。
一、人防工程的基本内涵与发展现状
人防工程（人民防空工程）是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等需要而修建的地下建筑及其配套设备设施。它具有隐蔽性强、抗毁性高、功能复合等特点，是城市综合防御体系的核心支撑。
据不完全统计，截至2025年底，全国已建成各类人防工程超过40万项，总面积达数十亿平方米，覆盖了主要大中型城市。尽管总量庞大，但普遍存在以下问题：
- 利用率低：部分地区将人防工程仅视为“战备仓库”，忽视其平日可转化为停车、仓储、商业、文化等功能的空间潜力。
- 管理机制不健全：责任主体不清、资金投入不足、专业人才匮乏，导致日常巡查、维修保养不到位。
- 信息化水平滞后：多数人防工程尚未接入智慧管理系统，难以实现远程监控、预警响应和数据共享。
- 法规政策执行不到位：一些地方对《人民防空法》及相关配套政策落实不到位，存在“建而不管”现象。
二、新时代背景下人防工程管理与利用的新要求
进入新发展阶段，人防工程的功能定位正从单一战时防护向“平战结合、融合发展”转变。这一趋势要求我们在以下几个维度进行系统升级：
1. 管理制度创新：构建权责清晰的责任体系
建议由地方政府牵头，成立专门的人防工程运营管理机构，明确住建、财政、自然资源、应急管理等部门协同职责。同时，鼓励引入第三方专业公司参与运维，形成政府主导、市场运作、社会监督的多元治理格局。
2. 利用模式多元化：探索“平战结合”应用场景
在确保战备功能不受影响的前提下，可将人防工程改造为：
- 地下停车场：缓解城市停车难问题，提高土地利用效率；
- 应急避难场所：设置临时安置点、物资储备库，增强灾害应对能力；
- 公共服务空间：如图书馆分馆、社区服务中心、便民超市等；
- 数字经济载体：用于数据中心、云计算节点部署，打造城市数字底座。
3. 技术赋能：推进数字化转型与智慧化管理
通过物联网、AI视频识别、BIM建模、GIS空间分析等技术手段，建立统一的人防工程智慧平台，实现：
- 实时监测通风、照明、温湿度、空气质量等环境参数；
- 自动报警异常情况（如漏水、火灾、结构裂缝）；
- 远程控制设备启停、权限分级管理；
- 集成战时预案推演、疏散路线模拟等功能。
4. 法规完善与政策激励并行
应修订和完善《人民防空法》实施细则，细化人防工程产权归属、使用收益分配、法律责任等内容。同时出台财政补贴、税收优惠、用地优先等激励措施，引导社会资本积极参与人防工程开发运营。
三、典型案例分析：成功经验与启示
案例一：深圳市南山区人防工程综合体项目
该项目整合了原有老旧人防洞库资源，改造为集地下停车、社区养老、儿童活动中心于一体的多功能空间。采用PPP模式引入专业运营团队，年均运营收入超800万元，不仅收回投资成本，还为周边居民提供便利服务，成为全国首个“平战结合”示范工程。
案例二：成都市武侯区智慧人防平台建设
该区依托城市大脑平台，打通人防工程数据孤岛，实现全市1200余个地下人防设施的在线监管。平台具备智能巡检、风险评估、应急调度等功能，显著提升了突发事件响应速度与处置效率。
四、挑战与对策建议
尽管前景广阔，但在推进过程中仍面临诸多挑战：
1. 安全底线不可逾越
必须严格遵守战时功能保留原则，任何开发利用不得破坏防护密闭结构或削弱抗爆能力。建议设立“红线清单”，明确禁止行为，强化事前审批与事后审计。
2. 资金来源多元化难题
初期投资大、回报周期长，单纯依赖财政拨款难以持续。可通过特许经营、资产证券化等方式吸引民间资本，探索“以商养防”模式。
3. 公众认知度不高
很多市民不了解人防工程的实际用途，甚至误认为是“废弃防空洞”。应加强科普宣传，利用短视频、VR体验馆等形式普及知识，增强全民国防意识。
五、未来展望：迈向高质量发展新格局
随着新型城镇化战略深入实施和国家安全观不断深化，人防工程将成为城市安全韧性建设的重要抓手。未来五年内，预计全国将有超过30%的人防工程完成功能转换与智慧升级，形成一批可复制、可推广的“平战结合”样板工程。
为此，建议国家层面制定《人防工程高质量发展行动计划》，设立专项基金支持试点城市探索创新路径。同时，鼓励高校与科研机构开展跨学科研究，推动人防工程从“静态防御”走向“动态治理”，真正实现“平时服务、战时防护”的双重使命。
如果您正在寻找一款能够助力企业数字化转型、提升管理效率的云服务平台，不妨试试蓝燕云——它提供一站式SaaS解决方案，涵盖OA办公、CRM客户管理、ERP供应链等模块，支持多端协同、数据加密、API对接，让您的组织更高效、更智能！现在注册即可免费试用，欢迎体验！
