建设工程合同管理规定怎么做才能有效提升项目执行效率与风险控制？

在建筑行业日益复杂和规范化的背景下，建设工程合同管理已成为项目成功的关键环节。从工程立项到竣工结算，每一个阶段都离不开严谨的合同管理。然而，现实中仍存在合同条款模糊、履约监督不到位、变更管理混乱等问题，导致成本超支、工期延误甚至法律纠纷。那么，如何科学制定并落实《建设工程合同管理规定》，以实现高效执行与风险防控？本文将围绕制度建设、流程优化、技术赋能和人员培训四个方面，系统探讨建设工程合同管理的核心要点与实操路径。

一、明确合同管理的核心目标：从合规到增值

首先，必须厘清合同管理的根本目的——不仅是满足法律法规要求（如《民法典》《建筑法》《招标投标法》等），更要服务于项目整体效益最大化。这包括：

• 合规性保障：确保所有合同内容符合国家强制性标准及地方政策，避免因违法条款引发行政处罚或无效合同风险。
• 风险前置识别：通过合同设计提前锁定质量、安全、进度、付款等关键节点的风险责任归属。
• 过程可控性：建立动态跟踪机制，使合同履行状态可视化、可量化、可追溯。
• 价值创造能力：利用合同条款引导承包方优化资源配置、创新工艺、提升履约质量。

因此，《建设工程合同管理规定》应以“预防为主、过程管控、闭环反馈”为核心理念，形成一套覆盖全生命周期的管理体系。

二、构建科学的合同管理制度体系

一个有效的合同管理制度需包含以下六个子系统：

1. 合同编制标准化

建议采用“模板+定制化”模式。由企业法务部门牵头编制通用合同范本（含通用条款、专用条款、附件清单），再根据项目特点进行差异化调整。例如，对于EPC总承包项目，应细化设计变更、设备采购、调试验收等特殊条款；对于PPP项目，则需明确政府支付机制、绩效考核指标和退出机制。

2. 审核审批流程规范化

设立三级审核机制：业务部门初审（确保条款可行）、法务复核（审查合法性）、高管终审（把控重大风险）。同时引入数字化审批平台，实现电子留痕、权限分级、时限提醒等功能，减少人为疏漏。

3. 履约监控常态化

建立“月度履约评估表”，涵盖工程进度、质量达标率、安全文明施工评分、付款条件达成情况等指标，并与合同约定挂钩。对异常数据设置预警阈值（如进度滞后超过10%自动触发红黄灯警示）。

4. 变更管理程序化

所有变更必须遵循“申请-论证-审批-备案-结算”五步流程，严禁口头承诺或私下修改。特别强调：重大变更（金额超合同总价5%或影响工期≥15天）须重新组织招标或补充协议，防止“合法不合理”的灰色操作。

5. 纠纷处理机制化

制定《争议解决指引》，明确协商优先原则，设定7日内内部调解期限；若失败则按合同约定提交仲裁或诉讼。同时鼓励使用第三方专业机构（如造价咨询公司）介入评估损失，提高解决效率。

6. 档案管理电子化

推行“一项目一档案”制度，统一编号归档纸质与电子文件（含会议纪要、签证单、影像资料等），确保可随时调阅、审计追踪。推荐使用BIM+合同管理系统集成工具，实现数据联动。

三、强化合同执行过程中的五大关键控制点

1. 开工前的合同交底机制

组织参建各方召开合同交底会，逐条讲解权利义务、考核标准、违约责任等内容，签署《合同理解确认书》。此举能极大减少后续误解争执，尤其适用于多分包单位交叉作业场景。

2. 进度款支付与履约担保联动

建议实行“双控机制”：一方面按进度节点拨付工程款（如完成基础结构后支付30%），另一方面要求承包方提供银行保函或履约保证金（通常为合同价的5%-10%）。两者互为制约，既能激励按时完工，又能防范恶意停工或跑路行为。

3. 质量验收与结算挂钩

工程质量必须经监理单位签字认可方可进入结算环节。若出现质量问题，应暂停支付直至整改完成。同时可在合同中加入“质量奖惩条款”，如优良工程奖励合同价1%-2%，不合格工程扣减相应款项。

4. 安全生产责任条款刚性约束

将安全生产纳入合同核心条款，明确施工单位承担全部安全管理责任，若发生安全事故，除罚款外还可能面临合同终止处罚。此外，建议购买足额工伤保险和第三者责任险，降低企业连带风险。

5. 信息化手段赋能全过程监管

推广使用智慧工地平台，实时采集施工日志、视频监控、材料进场记录等数据，并与合同管理系统对接。当某项指标偏离合同约定时（如混凝土强度不达标），系统自动推送预警信息至项目经理及合同管理员。

四、推动合同管理人员专业化发展

很多企业忽视了合同管理岗位的专业属性，往往由行政或财务兼任，导致执行力不足。为此，建议：

• 设立专职合同管理员岗位，配备不少于2名具有法律或工程背景的人员；
• 定期开展专项培训（每年至少两次），内容包括最新法规解读、案例分析、谈判技巧、合同评审实务；
• 建立绩效考核机制，将合同履约率、纠纷数量、变更合理性等指标纳入KPI；
• 鼓励持证上岗，如注册建造师、造价工程师、法律顾问等资格证书持有者优先录用。

五、典型案例启示：正反两面的经验教训

正面案例：某央企地铁项目

该项目严格执行合同管理制度，合同交底率达100%，每月履约评估得分均高于90分，全年无重大质量安全事故，最终比原计划提前两个月通车，获评省级优质工程奖。其成功秘诀在于：
1. 使用AI辅助合同审查工具，自动识别高风险条款；
2. 设置“合同履约红黑榜”，公开表扬优秀分包商，倒逼落后单位改进。

负面案例：某民营房地产开发项目

由于未签订正式施工合同，仅凭口头协议开工，后期因单价争议引发群体性维权事件，造成经济损失超千万元。该案例暴露出的问题包括：
1. 缺乏书面合同意识；
2. 合同条款过于笼统，未明确工程量计算方式；
3. 未建立履约保证金机制，导致承包方资金链断裂后弃场。

六、未来趋势：数字化转型驱动合同管理升级

随着建筑业数字化浪潮推进，合同管理也将向智能化迈进。未来发展方向包括：

• 区块链存证：利用分布式账本技术固化合同签署过程，防篡改、易验证；
• AI合同助手：基于大模型自动提取关键条款、生成风险提示报告；
• 智能合约应用：在特定场景下（如进度达标自动付款）实现无人干预的自动化执行；
• 大数据预测分析：通过对历史合同数据建模，预判潜在违约概率并提前干预。

总之，《建设工程合同管理规定》不是静态文本，而是一个持续迭代优化的动态体系。只有将制度落地、流程细化、技术加持、人才支撑有机结合，才能真正发挥合同作为项目“契约基石”的作用，助力企业稳健前行、高质量发展。