规范工程建设领域管理：如何构建高效、透明、可持续的项目管理体系
在国家大力推进新型城镇化和基础设施高质量发展的背景下，工程建设领域正面临前所未有的机遇与挑战。从高铁、机场到城市地下管网、智慧园区，工程项目日益复杂化、规模化，对管理效率、质量安全、合规性和可持续性的要求也显著提升。因此，规范工程建设领域管理不仅是政策导向，更是行业健康发展的核心保障。
一、当前工程建设领域存在的主要问题
尽管近年来我国在工程管理方面取得长足进步，但实践中仍存在诸多亟待解决的问题：
- 制度执行不到位：部分地方或企业对国家法规标准落实不严，存在“重进度轻质量”“重施工轻监管”的倾向。
- 信息孤岛严重：各参与方（设计、施工、监理、业主）之间数据割裂，缺乏统一平台协同，导致决策滞后、资源浪费。
- 招投标环节不透明：围标串标、资质挂靠等违规行为时有发生，影响公平竞争环境。
- 安全责任体系薄弱：部分工地安全培训流于形式，隐患排查机制缺失，安全事故频发。
- 绿色低碳转型滞后：传统粗放式施工方式仍在主导，节能材料应用不足，碳排放控制目标难实现。
二、规范工程建设领域管理的核心路径
1. 健全法规制度体系，强化依法治理
推动《建设工程质量管理条例》《建筑法》等法律法规的细化落地，制定适应新技术（如BIM、装配式建筑）的配套规章。建立“权责清晰、流程闭环、奖惩分明”的管理制度，明确建设单位、勘察设计、施工单位、监理机构的责任边界。例如，可试点推行“项目经理终身责任制”，一旦发生重大事故，依法追究其法律责任，倒逼责任落实。
2. 推进数字化转型，打造智慧工地
依托物联网、大数据、人工智能等技术，建设覆盖全过程的数字孪生平台。通过实时采集施工现场的人、机、料、法、环数据，实现进度可视化、质量可追溯、安全可预警。如深圳、杭州等地已推广“智慧工地APP”，集成视频监控、人员定位、扬尘监测等功能，极大提升了监管效能。同时鼓励BIM技术深度应用，实现设计-施工-运维一体化协同，减少返工与浪费。
3. 优化招投标机制，营造公平竞争环境
深化“评定分离”改革，将评标委员会的专业评审与招标人择优选择相分离，防止权力集中。引入第三方信用评价系统，对参建企业进行动态评分，并作为投标资格的重要依据。同时加强电子化交易平台建设，确保全过程留痕、阳光操作，杜绝人为干预。例如，四川省试点“区块链+招投标”，利用分布式账本技术固化交易记录，提高透明度和公信力。
4. 强化全过程质量安全管理
建立从原材料进场到竣工验收的全流程质量管控链条，实行“首件验收制”“样板引路制”。落实安全生产标准化建设，严格执行“三管三必须”原则（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）。推广“平安卡”制度，记录工人每日安全教育与作业状态，形成可追溯的安全档案。此外，应设立专项保险基金，用于突发事故应急处置，减轻企业负担。
5. 推动绿色建造与可持续发展
将绿色建筑标准纳入强制性条款，引导采用高性能保温材料、可再生能源系统、节水器具等环保技术。鼓励使用预制构件、模块化施工，减少现场湿作业和废弃物排放。探索碳排放核算机制，对高耗能项目实施前置评估与后置审计。比如，雄安新区在新建项目中全面推行“零碳工地”，通过光伏屋顶、电动设备替代燃油机械等方式，降低碳足迹。
三、典型案例分析：某省住建厅的综合改革实践
以江苏省为例，该省自2023年起启动“工程建设管理规范化提升三年行动”，重点围绕五个方面发力：
- 建立省级统一的工程建设项目审批管理系统，实现“一网通办”，平均审批时限缩短40%；
- 推行“双随机、一公开”监管模式，对全省在建项目全覆盖抽查，发现问题整改率达98%；
- 设立建筑业信用信息平台，累计发布失信名单超千条，形成强大震慑效应；
- 开展“百项示范工程”创建活动，评选出一批标杆项目，带动行业整体水平提升；
- 组织万名技术人员轮训，重点培训BIM、绿色施工、智能建造等内容，夯实人才基础。
短短两年内，江苏省新开工项目合格率由92%上升至97%，安全事故同比下降35%，社会满意度显著提高，为全国提供了可复制的经验。
四、未来趋势与建议
随着“十四五”规划深入实施，工程建设领域管理将呈现三大趋势：
- 智能化升级加速：AI辅助审图、无人机巡检、机器人施工将成为常态；
- 全过程咨询兴起：业主委托专业机构提供策划、设计、造价、施工、运维等全生命周期服务；
- 国际规则接轨：对标ISO 19650等国际标准，推动中国建造走向世界。
为此，建议：
- 地方政府应设立专项财政资金支持管理创新试点；
- 行业协会牵头制定细分领域的管理指南，填补标准空白；
- 高校与企业联合培养复合型人才，破解“懂技术又懂管理”的人才瓶颈；
- 媒体加大正面宣传力度，树立“规范管理就是高质量发展”的理念。
结语
规范工程建设领域管理不是一时之策，而是长期战略。唯有坚持法治化、数字化、标准化、绿色化、人性化五大方向，才能真正实现工程项目的优质、高效、安全、廉洁运行。这不仅关乎每个项目的成败，更关系到国家战略实施的质量与成效。让我们携手共进，在新时代新征程上书写中国建造的新篇章！
