人防工程规范管理要求：如何确保战时功能与日常安全并重？

随着城市化进程的加快和公共安全风险的日益复杂，人民防空工程（简称“人防工程”）作为国家国防体系的重要组成部分，其建设与管理水平直接关系到战时人员疏散、物资储备和指挥通信的可靠性。近年来，我国对人防工程的规范化管理提出了更高要求，从设计、施工、验收到后期维护，全流程必须严格遵循国家标准和行业规范。本文将系统梳理人防工程规范管理的核心要求，分析当前存在的问题，并提出科学可行的优化路径，以期为相关主管部门、施工单位及运营单位提供决策参考。

一、人防工程规范管理的基本定义与意义

人防工程是指按照国家规定的防护标准，用于掩蔽人员、物资、设备以及保障战时指挥通信等功能的地下建筑或构筑物。根据《人民防空法》及相关技术规范（如《人民防空工程设计规范》GB50038、《人民防空工程施工及验收规范》GB50134），人防工程不仅具备抗爆、防毒、防核辐射等特殊功能，还需满足平时使用的安全性、便利性和可持续性。

规范管理的意义在于：

• 战时效能保障：确保在战争或重大突发事件中，人防工程能迅速投入使用，有效保护人民群众生命财产安全。
• 日常安全合规：避免因违规使用、维护缺失导致的安全事故，如结构坍塌、火灾、中毒等。
• 资源合理利用：通过统一规划和标准化管理，提升空间利用率，实现平战结合、综合利用。
• 法律责任落实：明确各方责任主体，防止推诿扯皮，推动制度化、法治化治理。

二、人防工程规范管理的关键环节与要求

1. 规划阶段：顶层设计与科学布局

在项目立项初期，应由专业机构进行可行性研究，结合城市总体规划、人口密度、交通网络、灾害风险等因素，合理确定人防工程的类型、规模和位置。根据《人民防空工程建设规划编制导则》，新建民用建筑应按不低于地面建筑面积的一定比例修建防空地下室，且必须同步设计、同步施工、同步验收。

关键要求包括：

• 符合城市总体防灾减灾战略；
• 避开易燃易爆危险源和重要基础设施；
• 预留应急通道和通风口，确保战时快速启用；
• 建立信息化管理系统，实现动态监控。

2. 设计阶段：技术标准与防护等级匹配

设计单位须持有相应资质证书，严格按照《人民防空工程设计规范》执行。不同区域的人防工程需设定不同的防护等级（如甲级、乙级、丙级），对应不同的抗力指标（如冲击波超压值）、密闭性能和防化能力。

设计文件应包含以下内容：

• 结构强度计算书；
• 通风、给排水、电气系统方案；
• 防火分区与疏散通道布置图；
• 战时功能转换说明（如医院型、指挥所型、物资库型）。

3. 施工阶段：质量控制与过程监督

施工单位必须具备相应资质，并设立专职安全员和质检员。施工过程中严格执行“三检制”（自检、互检、专检），并对隐蔽工程进行影像记录存档。监理单位要全程旁站监督，重点检查钢筋绑扎、混凝土浇筑、防水层施工等关键节点。

常见质量问题及对策：

• 防水失效 → 使用高性能防水材料（如聚氨酯涂料+卷材复合）；
• 通风系统不达标 → 安装机械送排风装置并设置备用电源；
• 结构裂缝 → 控制混凝土配比、养护时间和温度变化。

4. 验收与移交：程序合法与资料完整

竣工后，由建设单位组织五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理）联合验收，同时邀请当地人防主管部门参与专项核查。验收内容涵盖结构安全、防护效能、消防设施、标识标牌等。所有资料必须完整归档，形成电子档案便于日后查阅。

特别强调：

• 不得擅自改变用途或拆除防护设施；
• 必须办理人防工程备案手续，纳入城市地下空间数据库。

5. 运营维护：常态化管理和应急响应机制

人防工程一旦投入使用，就进入了长期运维阶段。运营单位（可能是政府指定机构、物业公司或企业）应制定详细的管理制度，包括日常巡查、定期检测、设备保养、清洁消毒等内容。

具体措施如下：

• 每月至少一次全面巡检，记录运行状态；
• 每季度开展一次模拟演练，检验通风、照明、通讯系统的可用性；
• 每年委托第三方机构进行一次专业检测（含结构安全评估）；
• 建立应急预案，明确紧急情况下的疏散路线、物资调配流程。

三、当前人防工程管理面临的主要挑战

1. 法规执行不到位

部分地区存在“重建设、轻管理”的倾向，部分单位对人防工程的重要性认识不足，未按规定配备专业管理人员，甚至出现“建完即废”现象。

2. 维护资金缺乏保障

许多老旧人防工程因缺乏专项资金支持，导致设备老化、渗漏严重、通风不良等问题突出，难以维持基本战备状态。

3. 平战转换机制滞后

部分工程虽具备战时功能，但在实际操作中未能实现快速切换，例如门禁系统复杂、标识不清、电力中断无法自动启动备用电源等。

4. 信息化水平较低

多数地区尚未建立统一的人防工程信息平台，数据分散、更新滞后，影响了统筹调度和应急响应效率。

四、优化建议与未来发展方向

1. 健全法规体系，强化执法监督

建议修订地方性法规，细化处罚条款，对违反人防工程管理规定的行为依法追责。同时，将人防工程管理纳入文明城市创建考核指标，增强地方政府重视程度。

2. 推动市场化运作，引入社会资本

鼓励采用PPP模式，吸引企业投资参与人防工程的日常运营与维护，探索“以用养管”的良性循环机制。

3. 加快数字化转型，构建智慧管理体系

推广物联网技术应用，部署传感器实时监测温湿度、空气质量、结构应力等参数，实现远程预警和智能调控。开发移动端APP，方便管理人员随时查看状态、上报问题。

4. 强化培训教育，提升专业素养

定期组织人防工程管理人员参加技能培训，涵盖结构知识、设备操作、应急处置等内容，打造一支懂技术、会管理的专业队伍。

5. 深化平战结合，提升综合效益

鼓励将人防工程改造为停车场、仓储空间、文化展馆等功能场所，在不影响战备的前提下提高社会经济效益，增强公众参与感和支持度。

结语

人防工程规范管理是一项系统工程，涉及规划、设计、施工、验收、运维等多个环节，需要政府主导、多方协同、科技赋能。只有坚持依法依规、标准先行、预防为主的原则，才能真正实现“平时服务、战时应战”的双重目标，筑牢国家安全的第一道防线。