人防工程管理使用单位如何确保战时功能与日常运营的双重效能？
在现代城市治理体系中，人民防空工程（简称“人防工程”）不仅是应对战争、自然灾害等突发事件的重要基础设施，也是城市地下空间资源开发利用的关键组成部分。随着城镇化进程加快和城市人口密度持续上升，人防工程的建设规模不断扩大，其管理使用单位的角色日益凸显。然而，如何在保障战时防护功能的前提下实现日常高效利用，成为当前人防工程管理使用单位亟需解决的核心问题。
一、明确职责定位：从被动管理到主动统筹
人防工程管理使用单位首先必须厘清自身职能边界。根据《中华人民共和国人民防空法》及相关法规要求，这类单位通常包括政府直属事业单位、国有企业或委托的专业运营机构。它们不仅要承担工程维护保养、安全巡查、设备检修等基础任务，还应具备战备状态下的快速响应能力。例如，在战时状态下，人防工程需立即转入应急避难所模式，提供通风、照明、医疗、通讯等功能支持。这就要求管理使用单位建立“平战结合”的工作机制，避免出现“平时不练兵，战时难应急”的尴尬局面。
具体实践中，建议设立专门的“平战转换小组”，由技术骨干、管理人员及志愿者组成，定期开展模拟演练，熟悉各类预案流程。同时，引入信息化手段如智慧安防系统、远程监控平台等，提升日常管理和突发事件处置效率。此外，应加强与属地街道办、消防、公安、卫健等部门的联动机制，形成多方协同的应急管理网络。
二、强化制度建设：构建标准化管理体系
一套科学、规范、可执行的管理制度是保障人防工程长期稳定运行的基础。管理使用单位应依据国家和地方相关标准（如《人民防空工程质量验收规范》《人防工程维护管理技术规程》），制定适用于本单位的实际操作手册，涵盖日常巡检、设施更新、隐患排查、档案记录等多个维度。
特别值得注意的是，许多老旧人防工程存在结构老化、设备陈旧等问题，若缺乏系统的维护计划，极易引发安全事故。因此，管理使用单位应建立“年度体检+季度评估+月度检查”的三级巡检机制，并对重点部位（如出入口、通风口、电源系统）实行重点监控。对于发现的问题，要实行闭环管理——即发现问题→登记建档→制定整改方案→限时完成→复查销号，确保每一项风险都可控、可追溯。
同时，鼓励采用BIM（建筑信息模型）技术和物联网传感器进行数字化赋能。通过部署温湿度、空气质量、水位监测等智能终端，实现对工程内部环境的实时感知与预警，大大降低人工巡检成本，提高响应速度。
三、创新运营模式：推动资源合理配置与价值释放
长期以来，部分人防工程被简单视为“闲置资产”，导致资源浪费严重。事实上，只要设计合理、管理得当，这些空间完全可以转化为公共服务设施或商业用途，既缓解城市用地紧张，又为管理单位带来可持续收益。
比如，一些城市已将人防工程改造为停车场、仓储中心、便民服务中心甚至小型图书馆。上海某区的人防工程曾被改造为社区养老驿站，不仅满足了老年人就近活动需求，还提升了工程利用率。此类案例表明，管理使用单位应打破“只管不管用”的思维定式，积极探索市场化运作路径。
但前提是必须守住安全底线。任何商业化开发都不得破坏原有防护结构，也不得擅自改变工程用途。为此，管理单位应在立项阶段就联合住建、规划、人防主管部门进行联合审查，确保合规性；运营过程中则需严格执行审批程序，杜绝违规行为发生。
四、提升人员素质：打造专业化人才队伍
人防工程的管理水平直接取决于从业人员的专业能力和责任意识。目前，不少单位仍存在人员流动性大、专业培训不足等问题，难以适应复杂多变的运维需求。
管理使用单位应制定年度培训计划，内容涵盖法律法规、工程技术、应急处置、心理疏导等方面。每年至少组织两次集中培训，每次不少于40学时。同时，鼓励员工参加注册安全工程师、一级建造师等职业资格考试，逐步形成一支懂技术、会管理、能应急的专业队伍。
此外，可通过绩效考核机制激发员工积极性。例如，将设备完好率、故障处理时效、群众满意度等指标纳入KPI体系，奖优罚劣，营造比学赶超的良好氛围。
五、注重公众参与：构建共建共治共享新格局
人防工程虽属公共设施，但其最终受益者是广大民众。因此，管理使用单位不能闭门造车，而应主动向社会开放，增强透明度和信任感。
一方面，可以定期举办“人防开放日”活动，邀请市民参观工程内部结构、了解战时防护原理，普及防空知识；另一方面，借助新媒体平台（微信公众号、短视频账号）发布科普文章、动画视频，让普通人也能轻松掌握基本自救技能。
更重要的是，鼓励居民参与日常监督。例如，设置“安全隐患随手拍”小程序，群众发现异常情况可拍照上传至后台，由专人核查并反馈结果。这不仅能及时发现问题，还能增强社会主人翁意识，真正实现“人人关心、人人参与”的治理目标。
六、总结与展望：迈向高质量发展新阶段
综上所述，人防工程管理使用单位要想实现战时功能与日常运营的双赢，必须从制度完善、技术创新、人才建设、公众参与等多个维度发力。未来，随着智慧城市、韧性城市建设的深入推进，人防工程将不再是孤立存在的“地下堡垒”，而是融入城市生命线系统的重要节点。管理使用单位应主动拥抱变革，不断提升综合服务能力，为人防事业高质量发展注入新动能。
