小型水闸工程管理范围如何科学划定与有效实施？
在当前我国水利基础设施建设不断推进的背景下，小型水闸工程因其分布广、数量多、功能强等特点，在防洪排涝、灌溉供水、生态调节等方面发挥着不可替代的作用。然而，由于历史原因和管理制度不完善，许多小型水闸存在权属不清、管理范围模糊、责任主体缺失等问题，严重制约了其运行效率与安全水平。因此，科学合理地划定并落实小型水闸工程的管理范围，已成为基层水利治理现代化的重要课题。
一、为何要明确小型水闸工程管理范围？
首先，管理范围是保障水闸安全运行的基础。水闸作为水利工程的关键节点，其上下游一定区域内涉及行洪通道、结构稳定区、设备设施保护区等，若无明确边界，易被侵占或破坏，如周边违章建筑、非法采砂、违规堆土等行为将直接威胁水闸结构安全与调度效能。
其次，清晰的管理范围有助于落实主体责任。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》及地方性法规，水闸管理单位应承担日常巡查、维护、应急处置等职责。只有界定清楚管理范围，才能实现“谁管理、谁负责”，避免推诿扯皮现象。
再者，它是依法治水管水的前提条件。近年来，水利部多次强调“河湖长制”与“水利工程划界确权”工作的重要性。小型水闸若未完成管理范围划定，则无法纳入统一监管体系，也无法实现数字化、信息化管理，更难以对接智慧水利平台。
二、如何科学划定小型水闸工程管理范围？
1. 依据法律法规和技术标准
划定管理范围必须以国家和地方相关法律为基础，主要包括：
- 《中华人民共和国水法》第34条：明确水利工程管理范围由县级以上人民政府划定；
- 《中华人民共和国防洪法》第27条：规定河道、堤防、水闸等工程应设立保护范围；
- 《水利工程管理规程》（SL 201-2018）对不同类型水闸提出了具体边界要求；
- 各地出台的《水利工程管理范围和保护范围划定办法》（如浙江、江苏、广东等地）也提供了操作指南。
例如，对于一般小型水闸，通常建议：
- 上游：从水闸进口开始，向水库方向延伸不少于50米；
- 下游：从水闸出口向外延伸不少于100米；
- 两侧：各向外延伸不少于20米；
- 核心区域（如闸室、启闭机房）应设置永久标志牌，并列入重点管控区。
2. 结合工程实际与地理环境
不同地区的小型水闸面临的问题各异，应因地制宜制定方案。例如：
- 山区型水闸：因地形陡峭、水流急，需扩大管理范围至坡脚外侧，防止滑坡影响闸体稳定；
- 平原区水闸：可能邻近农田或村庄，应兼顾农业生产和居民生活需求，设置缓冲带；
- 城市周边水闸：常与市政管网交叉，应协调住建、城管等部门共同划定边界。
3. 引入测绘与GIS技术辅助决策
现代技术手段可显著提升管理范围划定的精度与效率。推荐做法包括：
- 使用无人机航测获取高分辨率影像，识别潜在风险点；
- 利用GIS系统叠加地形图、土地利用现状图、红线图等数据，进行空间分析；
- 建立电子地图档案，便于后续动态更新与公众查询。
三、如何有效实施管理范围的落地执行？
划定只是第一步，关键在于执行与监督机制的构建。
1. 建立公示制度，增强社会认知
应在管理范围内设立醒目的界桩、界碑或电子标识牌，标明名称、管理单位、联系电话、禁止事项等内容，并通过村务公开栏、微信公众号、广播等方式广泛宣传，提高群众知晓率与配合度。
2. 明确管理主体，压实责任链条
建议采取“属地管理+专业指导”模式：县级水利部门负责统筹规划与政策支持，乡镇或村级组织具体落实日常巡查与初步处置，同时配备专职或兼职管理员，形成“县—乡—村”三级联动机制。
3. 加强执法联动，严控违规行为
联合自然资源、公安、生态环境等部门开展定期巡查，对擅自占用、破坏水闸设施的行为依法查处。典型案例可作为警示教育素材，形成震慑效应。
4. 推进数字化转型，实现智慧监管
鼓励有条件地区建设小型水闸智能监测系统，集成视频监控、水位传感器、AI图像识别等功能，自动预警异常行为（如非法围垦、超限堆载），并通过移动端推送信息给管理人员，实现“人防+技防”双保险。
四、典型案例分析：浙江某县小型水闸管理范围优化实践
浙江省某县在2023年启动全县小型水闸管理范围划定专项行动，取得了良好成效：
- 成立专项工作组，由水利局牵头，自然资源局、农业农村局、镇政府协同参与；
- 采用“遥感解译+实地测量+村民座谈”方式确定边界，确保精准无误；
- 设置统一规格的界桩120个，安装电子警示牌60处，配套制作管理手册发至每村；
- 开发小程序供村民扫码查看管理范围、举报违规行为，实现“指尖上的管理”；
- 半年内共发现并整改侵占行为17起，群众满意度达96%。
该案例表明，科学划定 + 创新管理 + 群众参与 = 高效治理。
五、面临的挑战与未来发展方向
尽管取得进展，但仍存在以下问题：
- 部分地区财政投入不足，导致界桩、标识牌安装滞后；
- 部分农村干部重视不够，存在“重建设、轻管理”倾向；
- 跨区域水闸（如流经两镇）边界争议难协调；
- 缺乏长效考核机制，易出现“一阵风”式整治。
未来发展方向包括：
- 推动立法细化，出台专门针对小型水闸管理范围划定的地方条例；
- 探索市场化运维模式，引入第三方专业机构提供技术支持；
- 将管理范围纳入国土空间规划“一张图”，实现多规合一；
- 加强培训，提升基层管理人员的专业能力与法治意识。
结语
小型水闸工程管理范围的科学划定与有效实施，不仅是技术问题，更是治理体系现代化的体现。它关系到人民群众的生命财产安全、农业生产的稳定供给以及生态文明建设的深入推进。唯有坚持依法依规、因地制宜、科技赋能、全民参与的原则，才能真正让每一座小型水闸都“管得住、用得好、守得牢”，为乡村振兴与高质量发展注入坚实水利支撑。
