拆除工程管理存在问题：如何有效解决安全隐患与监管漏洞？
随着城市化进程的加速和旧城改造项目的不断推进，拆除工程已成为城市建设中的重要环节。然而，在实际操作过程中，拆除工程管理存在诸多问题，严重威胁施工人员安全、周边居民生活以及环境可持续发展。本文将深入剖析当前拆除工程管理中存在的主要问题，并提出系统性解决方案，以期为行业规范发展提供参考。
一、拆除工程管理存在的主要问题
1. 安全责任落实不到位
许多拆除项目在实施前未进行充分的安全风险评估，施工单位对高处坠落、物体打击、机械伤害等常见风险认识不足。部分企业片面追求工期进度，忽视安全投入，导致防护设施缺失、作业人员无证上岗、应急预案形同虚设等问题频发。例如，某地曾发生一起因脚手架坍塌造成3人死亡的重大事故，调查发现该单位未按规定设置安全警戒区且未配备专职安全员。
2. 监管机制不健全，执法力度弱
目前部分地区仍存在“多头管理”现象，住建、城管、环保、安监等部门职责交叉、信息不畅，造成监管盲区。同时，基层执法力量薄弱，检查频次少、覆盖面窄，难以及时发现违规行为。一些地方政府为了政绩导向，默许甚至纵容“边拆边建”、“先拆后批”的违法行为，进一步加剧了工程风险。
3. 施工方案编制粗糙，技术标准执行不严
部分拆除单位在编制施工组织设计时流于形式，缺乏针对性和可操作性。比如，对老旧建筑结构特性不了解，盲目采用爆破或机械拆除方式；对含有危险化学品、放射性物质的设施未制定专项处置措施。此外，监理单位履职不到位，未能有效监督施工过程是否符合国家强制性标准，如《房屋拆除工程施工安全管理规定》（建质〔2018〕45号）等。
4. 城市更新背景下的复杂性增加
近年来，大量历史街区、工业遗址被纳入拆除范围，这类项目往往涉及文物保护、邻里关系协调、社区文化传承等多重因素，但现有管理体系尚未形成成熟应对机制。例如，在某历史文化街区改造中，因未充分征求居民意见而引发群体性事件，最终被迫暂停拆除作业，造成重大经济损失。
5. 废弃物处理不当，环境污染风险突出
拆除产生的建筑垃圾若未分类回收利用，极易造成土壤污染、扬尘扩散等问题。部分施工单位图省事直接倾倒至郊区荒地或河道旁，违反《固体废物污染环境防治法》相关规定。更有甚者，非法转运至其他地区进行非法填埋，成为“黑色产业链”的一环，严重破坏生态环境。
二、系统性治理路径探索
1. 强化主体责任意识，建立全过程安全管理体系
应严格落实建设单位、施工单位、监理单位三方主体责任，推行项目经理责任制和安全生产承诺制。所有拆除项目必须编制详细的安全专项方案，经专家论证后方可实施；施工现场须设立明显警示标识，配置专职安全员全程巡查。鼓励引入第三方专业机构开展安全评估和动态监测，提升本质安全水平。
2. 推动数字化监管平台建设，实现全流程闭环管理
建议由住建部门牵头搭建统一的拆除工程信息化监管平台，整合审批、备案、现场监控、隐患排查等功能模块。通过物联网设备实时采集视频、温湿度、气体浓度等数据，结合AI图像识别技术自动预警异常行为（如未佩戴安全帽、超载运输）。同时，打通公安、交通、环保等部门数据接口，实现跨部门协同执法，提高监管效率。
3. 提升从业人员素质，加强职业培训与考核
针对拆除行业流动性强、技能参差不齐的特点，应建立常态化培训机制，每年至少组织两次集中培训，内容涵盖法律法规、操作规程、应急处置等。对特种作业人员实行持证上岗制度，定期复审，淘汰不合格人员。同时，鼓励企业开展岗位练兵和技术比武活动，营造重视技能的良好氛围。
4. 完善政策法规体系，推动标准化建设
国家层面应加快修订《建设工程安全生产管理条例》，明确拆除工程特别条款，细化各方权责边界。地方可根据实际情况制定实施细则，如北京市已出台《既有建筑拆除管理办法》，对危房、老旧小区拆除流程作出明确规定。此外，推广装配式拆除技术，减少人工干预，降低风险系数。
5. 构建绿色拆除模式，促进资源循环利用
倡导“减量化、再利用、资源化”理念，鼓励施工单位建立建筑垃圾分类处理制度，设立临时堆放点并分类存放。支持研发建筑垃圾再生骨料、再生混凝土等新技术，推动其在市政道路、园林景观等领域应用。政府可通过财政补贴、税收优惠等方式激励企业参与绿色拆除实践，打造低碳示范工程。
三、典型案例分析：成功经验借鉴
以深圳市南山区某旧改项目为例，该项目共拆除老旧厂房面积约8万平方米，涉及居民200余户。面对复杂的群众诉求和高难度的技术挑战，项目组采取以下措施：
- 成立由街道办、居委会、法律顾问组成的多方协商小组，提前召开听证会听取民意，确保拆除合法合规；
- 委托专业机构编制科学合理的拆除方案，采用微振动控制爆破技术，最大限度减少对周边建筑影响；
- 引入智慧工地管理系统，安装高清摄像头和传感器，实现远程监控与智能报警；
- 建立建筑垃圾回收站，与本地再生建材厂合作，实现90%以上废弃物资源化利用。
该项目最终零伤亡、零投诉完成拆除任务，成为全市绿色拆除样板工程，值得全国范围内推广复制。
四、结语：从粗放走向精细，迈向高质量发展
拆除工程不仅是物理空间的重构，更是社会治理能力现代化的重要体现。只有正视当前存在的问题，勇于改革创新，才能构建起科学、高效、安全的管理体系。未来，随着政策完善、技术进步和公众参与度提升，拆除工程必将从“重速度”转向“重质量”，从“被动响应”转向“主动预防”，真正服务于城市更新和人民美好生活需求。
