工程管理不规范现象频发，如何有效遏制这一行业顽疾？

在当前快速发展的城市建设与基础设施投资背景下，工程管理作为项目成败的关键环节，其重要性日益凸显。然而，现实中工程管理不规范的现象屡见不鲜，从设计阶段的随意变更到施工过程中的偷工减料，再到竣工验收阶段的弄虚作假，这些问题不仅严重威胁工程质量与安全，更对社会信任体系造成冲击。那么，面对如此普遍且复杂的问题，我们究竟该如何系统性地识别、分析并解决这些工程管理不规范现象？本文将从问题表现、成因剖析、治理路径和制度保障四个维度进行深入探讨，旨在为从业者、监管者及政策制定者提供一套科学、可行的应对策略。

一、工程管理不规范现象的主要表现形式

工程管理不规范并非单一行为，而是贯穿项目全生命周期的系统性问题。常见的表现包括：

• 前期策划缺失或流于形式：部分单位在立项阶段未进行充分可行性研究，预算编制粗糙，导致后期频繁调整，影响整体进度与成本控制。
• 设计变更频繁且缺乏审批程序：设计单位与建设方沟通不足，图纸反复修改，甚至未经技术论证擅自变更结构方案，埋下安全隐患。
• 招投标环节暗箱操作：围标串标、虚假投标、资质挂靠等违规行为时有发生，破坏公平竞争环境，削弱优质企业参与积极性。
• 施工过程监管薄弱：监理单位形同虚设，质量检测数据造假，隐蔽工程验收走过场，材料进场把关不严。
• 资料管理混乱：施工日志、影像记录、签证单据等原始资料缺失或伪造，影响后期审计、结算乃至责任追溯。
• 竣工验收敷衍应付：部分项目存在“先使用后补验”现象，甚至以“试运行”名义规避法定验收程序，形成重大风险隐患。

二、工程管理不规范现象的深层成因分析

上述问题之所以长期存在，既有主观因素也有客观原因，主要包括以下几个方面：

1. 法规执行不到位，执法力度不足

尽管我国已建立较为完善的工程建设法规体系（如《建筑法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》），但在基层落实过程中存在“重形式轻实质”的倾向。一些地方政府出于政绩压力，对违规行为睁一只眼闭一只眼；执法部门人手紧张、专业能力有限，难以做到全覆盖监管。

2. 企业主体责任意识淡薄

部分施工单位为追求利润最大化，在工期紧、成本高的情况下选择压缩质量投入，甚至故意隐瞒问题以降低成本。项目经理责任虚化，管理人员流动性大，缺乏持续有效的质量管理体系支撑。

3. 监理机制失效，第三方监督缺位

监理单位往往受制于建设单位，独立性不足。不少监理人员专业水平不高，责任心不强，未能发挥应有的现场监督作用。同时，政府购买服务类监理项目中，服务质量参差不齐，难以形成有效约束。

4. 信息化水平滞后，数据透明度低

许多工程项目仍采用手工台账、纸质文档管理方式，信息孤岛严重，无法实现全过程数据留痕与实时共享。这为造假提供了便利条件，也使得监管部门难以及时发现异常。

5. 市场竞争无序，劣币驱逐良币

低价中标成为常态，导致部分企业不得不通过降低标准来维持生存空间。这种恶性竞争进一步挤压了优质企业的利润空间，形成“谁守规矩谁吃亏”的怪圈。

三、破解工程管理不规范现象的有效路径

要从根本上扭转工程管理乱象，必须坚持“源头治理+过程管控+结果倒逼”的综合治理思路，构建闭环式管理体系。

1. 强化法治意识，推动依法依规建设

首先应加强法律法规宣传培训，特别是针对一线管理人员和施工队伍开展定期普法教育，提升全员合规意识。其次，加大违法惩处力度，建立黑名单制度，对多次违规的企业和个人实施市场禁入，提高违法成本。

2. 推行全过程精细化管理，压实主体责任

推广BIM（建筑信息模型）、智慧工地等数字化工具，实现从立项、设计、招标、施工到运维的全流程可视化管理。明确各参与方职责边界，推行项目经理责任制和终身追责制，确保每个环节有人管、有据查、有责追。

3. 完善监理与第三方检测机制

改革现行监理模式，探索引入独立第三方质量监督机构，增强其权威性和专业性。鼓励采用远程视频监控、AI智能识别等技术手段辅助现场检查，减少人为干预空间。同时，加强对监理人员的职业资格认证和绩效考核。

4. 构建信用评价体系，引导良性竞争

建立统一的建筑市场信用平台，整合企业资质、履约能力、安全事故记录等多维数据，实行红黄黑榜公示机制。让守信者受益、失信者受限，逐步改善市场生态，促使企业由“价格竞争”转向“质量竞争”。

5. 加强政府监管与社会共治

住建部门应强化日常巡查与专项督查相结合的方式，利用大数据预警系统提前识别高风险项目。同时，畅通公众举报渠道，鼓励媒体曝光典型案件，形成舆论监督合力。此外，推动行业协会发挥自律功能，组织专家评审和技术帮扶，助力中小企业发展。

四、制度保障与未来展望

工程管理不规范问题的解决不能仅靠一时整治，而需依靠长效机制建设。建议从以下三个方面发力：

1. 制定标准化管理指南，统一行业尺度

由住建部牵头，联合行业协会、科研机构制定《工程项目全过程管理标准化手册》，涵盖立项、设计、施工、验收等关键节点的操作流程与风险提示，供全国参考执行。

2. 推进“互联网+监管”模式落地

加快全国统一的工程建设项目审批管理系统建设，打通发改、规划、住建、财政等部门数据壁垒，实现“一网通办”、“一网统管”，提升监管效率与透明度。

3. 培养复合型人才，夯实管理基础

高校和职业院校应增设工程管理方向课程，注重培养懂技术、通法规、会管理的复合型人才。同时，支持企业设立内部培训学院，定期组织岗位轮训和案例复盘，提升团队整体素质。

总之，工程管理不规范现象是一个长期积累的结构性难题，需要政府、企业、社会多方协同发力，才能真正实现从“被动整改”向“主动预防”的转变。唯有如此，才能筑牢工程质量根基，推动建筑业高质量发展，为人民群众创造更加安全、可靠的居住与工作环境。