防洪排涝工程管理规范：如何科学制定与高效执行？
随着全球气候变化加剧和城市化进程不断加快，极端降雨事件频发，城市内涝、河道洪水等灾害风险显著上升。防洪排涝工程作为保障人民生命财产安全和城市运行稳定的重要基础设施，其管理水平直接关系到区域防灾减灾能力的强弱。因此，建立并实施一套科学、系统、可操作的防洪排涝工程管理规范，已成为当前水利、市政、应急管理等领域亟需解决的关键问题。
一、为什么要制定防洪排涝工程管理规范？
首先，从历史经验看，许多城市在应对洪涝灾害时暴露出规划滞后、标准偏低、运维缺失等问题。例如，2021年郑州“7·20”特大暴雨期间，部分低洼地区排水管网设计不足、泵站调度不畅，导致严重内涝，造成重大人员伤亡和经济损失。这说明，缺乏统一、权威的管理规范是事故发生的深层原因之一。
其次，国家政策导向日益明确。《中华人民共和国水法》《防汛条例》《城市排水防涝设施建设技术指南》等文件均强调要强化工程管理，提升韧性城市建设水平。同时，“十四五”规划明确提出要完善防洪排涝体系，推动从“被动应对”向“主动防御”转变。
再次，现代信息技术的发展为精细化管理提供了可能。GIS地理信息系统、物联网传感设备、智能调度平台等新技术的应用，要求管理规范必须与时俱进，实现数字化、智能化转型。
二、防洪排涝工程管理规范的核心内容框架
一套完整的防洪排涝工程管理规范应涵盖以下六大模块：
1. 工程前期管理（立项—设计—审批）
规范应明确规定项目立项阶段的技术论证要求，如气象水文数据支撑、历史灾情分析、风险评估模型应用；设计环节须遵循国家标准（如《室外排水设计标准》GB50014），并结合本地地形地貌、用地性质进行差异化设计；审批流程应引入专家评审机制，确保技术方案可行性和经济合理性。
2. 建设过程管理（施工—监理—验收）
建设阶段强调全过程质量控制。施工单位需严格执行施工图纸和合同约定，监理单位要落实旁站监督制度，重点把控隐蔽工程、关键节点（如泵房基础、管道接口）的质量检测。竣工验收则实行“双审制”——即由建设单位组织自验，再由第三方专业机构进行功能测试与安全评估，确保工程达到设计目标。
3. 运行维护管理（日常巡查—维修养护—应急响应）
这是最易被忽视但最关键的环节。规范应细化巡检频次（如汛前全面排查、汛期每周一次）、记录格式（电子台账+影像资料）、责任分工（明确属地街道、水务部门、运营单位职责）。对于老旧管网、泵站设备，应建立动态更新机制，定期开展功能性评估，避免“带病运行”。应急响应方面，需制定分级预案（Ⅰ级红色预警启动全员值守），并与气象、交通、公安等部门联动，形成闭环处置链条。
4. 数据信息管理（监测—分析—决策支持）
依托物联网传感器布设，对水位、流量、雨量、设备状态等实时数据采集，接入城市智慧水务平台。规范应规定数据上传频率（如每5分钟一次）、存储周期（不少于3年）、共享权限（政务云平台开放给相关部门），并通过AI算法实现趋势预测、隐患识别等功能，辅助管理者做出精准决策。
5. 资金与绩效管理（预算编制—资金使用—效果评价）
明确各级财政投入比例（中央/省/市/县分担机制），规范专项资金使用范围（不得挪作他用），并建立绩效考核指标体系（如管网完好率、排涝效率提升幅度、群众满意度）。每年开展第三方审计与效果评估，结果作为下一年度资金分配依据，形成激励约束机制。
6. 法律法规与责任追究机制
针对违规行为（如擅自更改设计方案、未按期完成整改）设定处罚条款，明确行政问责对象（项目经理、主管领导、监管部门）。同时鼓励公众参与监督，设立举报渠道（如微信小程序、热线电话），营造全社会共同维护防洪排涝设施的良好氛围。
三、典型案例分析：北京、深圳的经验借鉴
北京市通过出台《北京市城市排水防涝管理办法》，建立了“市—区—街道”三级管理体系，将雨水管网纳入城市管理网格化平台，实现了问题发现-派单-处置-反馈的全流程闭环管理。数据显示，2023年全市内涝点同比下降42%，群众投诉量减少60%。
深圳市则创新性地推行“海绵城市+智慧排涝”融合模式，在龙岗区试点安装了500多个智能井盖传感器，一旦积水深度超过警戒线自动报警，并联动附近摄像头定位异常情况。该模式不仅提升了应急响应速度，还减少了人工巡检成本约30%。
四、当前存在的主要挑战与对策建议
尽管各地积极探索，但在实践中仍面临三大挑战：
- 多头管理、权责不清：住建、水务、城管、街道等部门职责交叉，容易出现推诿扯皮现象。建议成立市级统筹协调小组，赋予其跨部门调度权。
- 资金短缺与长效投入机制缺失：很多地方只重视新建项目，忽视后期运维。应探索PPP模式或设立专项基金，确保“建得起、管得好”。
- 公众意识薄弱：居民随意倾倒垃圾堵塞排水口、破坏检查井等行为屡禁不止。需加强宣传教育，将防洪排涝知识纳入中小学课程，并开展社区主题活动。
为此，提出三点对策建议：
- 加快制定省级层面的统一管理规范，填补空白地带；
- 推动“数字孪生”技术在防洪排涝领域的深度应用，打造可视化指挥中心；
- 建立“以奖代补”机制，对管理成效突出的城市给予财政倾斜。
五、未来发展趋势展望
随着碳达峰碳中和目标推进，“绿色基础设施”将成为主流。未来的防洪排涝工程管理规范将更加注重生态友好型设计，如利用湿地滞留雨水、透水铺装替代传统硬化路面。同时，人工智能、大数据将进一步赋能风险预警和资源调配，使管理从“经验驱动”走向“数据驱动”，最终实现城市防洪排涝系统的智能化、韧性化、可持续化。
