建设工程抗震管理 青海：筑牢高原安全防线，提升防灾减灾能力
青海省地处青藏高原东北部，地质构造复杂，地震频发，是我国地震灾害高风险地区之一。近年来，随着城镇化进程加快和重大基础设施建设不断推进，建设工程抗震管理成为保障人民生命财产安全和社会稳定的重要环节。面对独特的自然环境与地质条件，青海如何科学、系统地加强建设工程抗震管理？本文将从政策体系构建、技术标准落实、监管机制创新、公众参与推动以及典型案例分析等维度，深入探讨青海在建设工程抗震管理方面的探索与实践。
一、政策先行：建立完善的地方性法规与制度体系
青海省政府高度重视建设工程抗震管理工作，近年来陆续出台了一系列地方性法规和规范性文件，为抗震设防提供了坚实的法律保障。例如，《青海省建设工程抗震设防管理条例》于2023年正式实施，明确了新建、改建、扩建工程必须严格执行国家抗震设计规范，并对既有建筑抗震性能评估和加固提出具体要求。
此外，青海省住建厅联合应急管理、自然资源等部门建立了“抗震设防审查+动态监管”机制，将抗震设防要求纳入项目立项、规划审批、施工图审查、竣工验收全过程管理。特别是针对学校、医院、交通枢纽等重点公共建筑，实行“双审制”，即由专业机构进行抗震专项审查后方可开工建设，确保关键设施具备更高的抗灾韧性。
二、技术支撑：强化标准执行与科技赋能
青海省因地制宜制定并推广适用于高海拔、强震区的抗震技术指南。例如，《青海省高寒地区建筑工程抗震设计导则》结合本地气候特征（如低温冻胀、风沙侵蚀）和地震活动规律，细化了结构选型、基础处理、材料选用等方面的建议，有效提升了新建建筑的抗震适应性。
同时，青海积极引入BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）和智能监测设备，推动抗震管理向数字化转型。在西宁市、海西州等地试点应用“智慧工地+地震预警联动系统”，一旦检测到潜在地震信号，可自动触发应急响应程序，包括暂停施工、疏散人员、启动备用电源等，极大增强了施工现场的安全防护能力。
三、分类施策：分层分级推进既有建筑抗震改造
据统计，青海省约有40%的既有建筑未达到现行抗震设防标准，尤其是一些上世纪80年代以前建成的老城区住宅楼和农村自建房存在较大安全隐患。为此，青海采取“分类识别—精准评估—梯次改造”的策略：
- 重点对象优先改： 对学校、医院、养老院等公共服务设施开展抗震性能普查，对不达标建筑列入年度改造计划；
- 农村地区稳步推进： 结合乡村振兴战略，在黄南、玉树等农牧区推广轻钢结构农房示范项目，政府给予每户补贴5000元至1万元，鼓励采用模块化、标准化建造方式；
- 老旧小区整体更新： 在西宁主城区实施“危旧房改造+抗震加固”一体化工程，累计完成老旧小区抗震加固超120万平方米。
这些措施不仅提高了建筑物的整体抗震能力，也改善了居民居住环境，实现了安全效益与社会效益双赢。
四、机制创新：构建多元共治的监管格局
青海探索建立“政府主导、企业主体、专家把关、社会监督”的四方协同机制。一方面，通过设立省级抗震管理专项资金，支持科研机构开展关键技术攻关；另一方面，聘请高校和科研院所专家组成“抗震技术顾问团”，对重大项目提供技术咨询和服务。
同时，青海创新推行“信用+监管”模式，将建设单位、设计单位、施工单位的抗震合规情况纳入建筑市场信用评价体系。对于违反抗震规定的企业，依法依规限制其参与招投标资格，并向社会公开曝光，形成有力震慑。
五、全民参与：提升公众防灾意识与自救能力
抗震管理不仅是政府职责，更需要全社会共同参与。青海省广泛开展“防震减灾进校园、进社区、进乡村”活动，每年组织不少于50场次的地震应急演练和科普讲座。特别是在玉树、果洛等震中区域，中小学普遍开设防震知识课程，配备简易避难器材包，培养学生基本的自救互救技能。
此外，利用新媒体平台（如抖音、微信公众号）推送通俗易懂的抗震科普短视频，增强群众对地震风险的认知。2024年，全省共发放《家庭地震应急手册》超50万册，覆盖率达85%以上，初步形成了“人人懂抗震、个个会避险”的良好氛围。
六、典型经验：以西宁市为例看抗震管理成效
作为青海省会城市，西宁市是建设工程抗震管理的先行示范区。该市依托省级财政支持，投入近3亿元用于老旧房屋抗震加固、市政管网抗震改造及智慧消防系统建设。截至2025年底，全市已完成367栋公建类建筑的抗震鉴定与加固工作，其中90%以上达到8度设防标准。
值得一提的是，西宁市在全国率先试点“抗震韧性社区”建设，选取城东区某老旧小区作为试点，通过加装隔震支座、优化布局、增设避难场所等方式，使社区整体抗震能力提升40%，并在2025年成功抵御了一次里氏5.2级余震，未发生人员伤亡或重大财产损失。
结语：迈向更高水平的抗震治理体系
青海省在建设工程抗震管理方面已取得阶段性成果，但仍面临诸多挑战，如部分地区基层力量薄弱、农村抗震意识不足、资金压力较大等问题。未来，应继续深化制度改革，加大科技投入，推动抗震管理从“被动防御”向“主动韧性”转变，努力建设更加安全、可靠、可持续的城市与乡村空间体系。
唯有坚持底线思维、系统谋划、久久为功，才能真正筑牢高原大地上的安全防线，让人民群众安居乐业、幸福安康。
