如何推进工程审批管理：优化流程、提升效率与强化监管的实践路径
在当前高质量发展和深化“放管服”改革的大背景下，工程审批管理作为政府治理能力现代化的重要组成部分，正面临前所未有的挑战与机遇。如何推进工程审批管理？这不仅是技术问题，更是制度创新、机制完善和数字化转型的系统工程。本文将从现状分析、核心难点、推进策略、典型案例及未来趋势五个维度，深入探讨推进工程审批管理的有效路径。
一、当前工程审批管理的现实挑战
近年来，我国工程建设项目审批制度改革持续深化，取得了显著成效。但实践中仍存在诸多痛点：一是审批环节多、耗时长，项目落地周期普遍偏长；二是部门间协同不足，信息孤岛严重，导致重复提交材料、多头审批；三是标准化程度低，各地审批标准不统一，影响营商环境公平性；四是监管滞后，事中事后监管力量薄弱，存在“重审批、轻监管”的倾向。
据国家发改委2025年调研数据显示，全国平均工程建设项目审批时间为45天左右，而发达国家如新加坡仅为21天，差距明显。这说明，尽管我们已建立“多规合一”“并联审批”等机制，但在流程再造、数据共享、服务协同等方面仍有较大提升空间。
二、推进工程审批管理的核心难点解析
1. 数据壁垒与系统割裂
不同层级、不同部门的审批系统往往独立运行，缺乏统一的数据标准和接口规范，造成“看得见、用不了”的尴尬局面。例如，自然资源局的土地出让信息无法自动同步至住建部门的施工许可环节，需人工录入或纸质传递。
2. 制度设计与执行脱节
虽然很多地方出台了“一网通办”“最多跑一次”等政策文件，但在实际操作中，由于考核机制不匹配、权责不清等问题，基层工作人员往往选择保守做法，难以真正实现流程简化。
3. 专业能力与服务能力不匹配
审批人员对新技术（如BIM、GIS）掌握有限，难以支撑智能辅助审批；同时，部分窗口单位服务意识淡薄，存在推诿扯皮现象，群众满意度不高。
三、推进工程审批管理的关键策略
1. 推动全流程数字化重构
以“互联网+政务服务”为抓手，构建覆盖立项、规划、施工、验收全过程的在线审批平台。利用区块链技术确保审批数据不可篡改，建立跨部门数据共享机制，实现“一次填报、多方复用”。例如，深圳市通过“工改系统”打通了发改、规划、住建、环保等多个部门，平均审批时间缩短至30天以内。
2. 建立标准化审批事项清单
制定全国统一的工程建设项目审批事项清单和服务指南，明确每个环节的办理时限、所需材料、责任主体。鼓励省级统筹编制区域差异化细则，在保证合规前提下提高灵活性。江苏省推行“审批事项标准化+容缺受理+告知承诺制”，有效减少前置条件，加快项目落地速度。
3. 强化跨部门协同机制
设立由分管副市长牵头的工程审批改革专班，定期召开联席会议，解决重大事项争议。建立“首席审批官”制度，赋予一线审批人员一定裁量权，提升响应效率。浙江省实行“综合窗口+专业团队”模式，让企业只需进一个门、找一个人即可完成全部审批事项。
4. 深化信用监管体系建设
将企业信用等级纳入审批流程，对守信主体实施绿色通道、容缺受理；对失信主体加强核查频次、限制参与招投标。北京市试点“信用积分制”，对连续三年无不良记录的企业实行“免审即批”，极大提升了市场主体获得感。
5. 提升审批队伍专业化水平
开展常态化培训，重点围绕数字工具应用、法律法规更新、沟通技巧等内容，打造一支懂业务、善协调、能服务的高素质审批队伍。同时引入第三方评估机构，定期对审批效能进行绩效评价，并向社会公开结果。
四、典型案例剖析：成都高新区的“五减”改革实践
成都市高新区自2023年起实施工程审批“五减”行动——减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动，取得了显著成效：
- 减环节：将原18个审批事项整合为7个阶段，取消非必要前置条件；
- 减材料：推行电子证照互认，替代纸质复印件，减少提交材料达60%；
- 减时限：一般工业项目审批从60天压缩至25天，社会投资类项目压缩至20天；
- 减费用：依托政务云平台实现线上缴费，降低企业财务成本；
- 减跑动：推广“掌上办”“自助办”，企业足不出户即可完成审批。
该案例表明，系统性改革而非碎片化修补才是破解难题的根本出路。
五、未来发展方向：智能化与协同化双轮驱动
1. 构建AI辅助审批体系
利用人工智能识别图纸错误、自动核验合规性，实现初步筛查自动化。上海正在试点“AI审图助手”，可对建筑结构安全、消防间距等关键指标进行智能判断，大幅提升初审效率。
2. 推广“城市大脑”集成应用
将工程审批模块嵌入城市运行管理中心，实现与交通、市政、环保等系统的联动预警。比如，某地发现某工地违规排污后，系统自动暂停其施工许可，形成闭环监管。
3. 鼓励社会资本参与服务供给
探索PPP模式引入第三方专业机构提供中介服务，打破政府包揽所有审批事务的传统模式，释放行政资源用于更复杂的政策制定与监督职能。
结语：从“被动审批”走向“主动服务”
推进工程审批管理的本质，是从“政府主导”向“市场导向”转变，从“过程管控”向“结果导向”跃迁。唯有坚持以人民为中心、以数字化赋能为核心、以制度创新为保障，才能真正实现审批流程更优、办事效率更高、营商环境更好。未来的工程审批管理，必将是一个更加开放、透明、高效、智慧的服务生态体系。
