工程预结算审计管理：如何有效提升项目成本控制与合规性

在现代工程建设领域，工程预结算审计管理已成为确保项目资金合理使用、提高投资效益和防范风险的关键环节。随着国家对公共投资项目的监管日益严格，以及企业内部精细化管理需求的提升，传统的粗放式审计模式已难以满足当前复杂多变的工程项目管理要求。因此，建立科学、系统、高效的工程预结算审计管理体系，成为建设单位、施工单位、监理单位乃至政府监管部门共同关注的重点。

一、什么是工程预结算审计管理？

工程预结算审计管理是指在工程项目实施过程中，通过专业化的审计手段对工程预算编制、变更签证、施工过程中的费用支付、竣工结算等环节进行全过程监督与评价，以确保工程造价的真实、合法、合规，并为后续绩效考核和决策提供依据。

它不仅包括事前审核（如预算合理性审查）、事中跟踪（如进度款支付合规性核查），也涵盖事后结算审计（如最终工程量核对、计价标准适用性验证）。其核心目标是实现“控成本、防风险、提效率”的三重价值。

二、当前工程预结算审计管理面临的主要挑战

1. 数据分散、信息孤岛严重

许多项目在执行过程中存在多个信息系统并行运行的情况，如预算软件、合同管理系统、财务报销平台等，数据无法实时共享，导致审计人员难以获取完整、准确的信息，影响审计结论的客观性和时效性。

2. 审计流程滞后，缺乏动态监控机制

传统审计多集中在项目完成后才介入，无法及时发现施工过程中的不合理支出或虚报行为，错失纠正机会，增加了后期整改难度和成本。

3. 专业人才短缺与技能断层

具备工程造价、财务会计、法律知识复合背景的专业审计人才稀缺，且部分审计人员对新技术（如BIM、大数据分析）掌握不足，限制了审计智能化水平的提升。

4. 法规政策理解偏差与执行不统一

不同地区、行业对定额标准、计价规则的理解存在差异，加之政策更新频繁，容易造成审计结果不一致，引发争议甚至法律纠纷。

5. 缺乏闭环管理机制

很多单位仅完成审计报告即视为结束，未将审计发现的问题纳入整改台账，也未形成改进措施反馈到预算编制和合同管理流程中，导致同类问题反复发生。

三、构建高效工程预结算审计管理体系的关键举措

1. 建立全过程审计机制，推动由事后向事前+事中转变

应打破“只审不控”的旧模式，推行“全周期审计”理念。具体做法包括：

• 事前阶段：对初步设计概算、招标控制价进行合规性与合理性评审，防止高估冒算；
• 事中阶段：定期开展进度款支付审计、变更签证合理性审查、材料价格波动预警分析；
• 事后阶段：组织竣工结算审计，重点核对工程量清单、计价依据、甲供材扣减等关键点。

2. 推动信息化建设，打造智慧审计平台

利用数字化工具提升审计效率和质量，例如：

• 搭建统一的工程审计管理系统，集成预算、合同、进度、付款、变更等模块；
• 引入BIM技术辅助工程量比对，减少人为误差；
• 应用AI算法自动识别异常数据（如超常规单价、重复申报），提升风险预警能力；
• 建立电子档案库，支持远程调阅与版本追溯，保障审计可审计性。

3. 强化跨部门协作与权责清晰分工

工程预结算审计涉及多个职能单位，必须明确责任边界：

• 建设单位负责统筹协调，制定审计计划；
• 造价咨询机构承担专业技术支撑，出具独立意见；
• 纪检监察部门参与重大事项监督，防范廉政风险；
• 财务部门配合资金流向核查，确保账实相符。

4. 培养复合型审计人才队伍

人才是审计质量的根本保障。建议：

• 定期组织培训，覆盖最新政策解读、案例分析、软件操作等内容；
• 鼓励持证上岗（如注册造价工程师、CPA、CIA），提升专业权威性；
• 设立激励机制，对发现重大漏洞或节约成本的审计人员给予表彰奖励。

5. 构建闭环整改与持续优化机制

审计不是终点，而是改进起点。应做到：

• 建立问题台账，明确责任人、整改措施和时限；
• 将审计结果纳入绩效考核体系，倒逼管理提升；
• 每季度召开复盘会议，总结共性问题，优化预算编制模板、合同条款和结算流程；
• 探索“审计+风控”融合模式，将审计成果转化为制度改进依据。

四、典型案例解析：某市交通局公路项目预结算审计实践

某省交通厅下属单位在2024年实施的一条高速公路改扩建工程中，首次全面推行预结算审计全过程管理模式，取得显著成效：

• 通过BIM模型比对，发现施工单位虚报土方工程量约8%，节约成本超300万元；
• 建立月度进度款支付审计机制，提前拦截违规支付申请5笔，金额达120万元；
• 审计团队提出优化钢筋采购策略建议，帮助项目节省钢材费用约6%；
• 最终结算审减率控制在3.2%，远低于行业平均的6%-8%。

该项目的成功经验表明：科学的预结算审计管理不仅能降低工程成本，还能增强各方信任，促进项目顺利推进。

五、未来发展趋势：智能化、标准化、协同化

随着人工智能、区块链、数字孪生等技术的发展，工程预结算审计管理正朝着三个方向演进：

1. 智能化：从人工判断走向算法驱动

借助机器学习模型，自动识别常见舞弊行为（如虚假发票、重复计量），大幅提升审计覆盖率和准确性。

2. 标准化：统一行业规范与操作指南

国家层面应加快出台《工程预结算审计操作规程》等行业标准，减少地方差异带来的不确定性。

3. 协同化：打通政企社多方数据壁垒

推动政府部门（住建、财政）、企业（施工单位、设计院）、第三方机构（审计师事务所）间的数据互通，构建“阳光工程”生态。

结语：工程预结算审计管理是项目成功的“安全阀”

面对日益复杂的工程项目环境和更高的监管要求，唯有将预结算审计管理嵌入项目生命周期全流程，才能真正实现从“被动应对”到“主动防控”的转变。这不仅是成本控制的技术手段，更是治理能力现代化的重要体现。各级建设主体应高度重视，持续投入资源，推动工程预结算审计管理迈向更高水平，助力高质量发展。