水利工程管理思考：如何实现高效、可持续与智能化的现代治理

水利工程是国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪减灾、水资源调配、农业灌溉、水力发电和生态保障等多重功能。随着气候变化加剧、人口增长以及城市化进程加快，传统水利管理模式已难以满足新时代的需求。因此，深入思考水利工程管理的现代化路径，成为当前水利行业亟需解决的关键课题。

一、当前水利工程管理面临的主要挑战

首先，基础设施老化严重。许多水利工程建于上世纪五六十年代，运行时间长达几十年，设备陈旧、结构老化、维护不足，导致安全隐患频发。例如，部分水库大坝渗漏、闸门失灵等问题直接影响工程安全运行。

其次，信息化水平滞后。虽然近年来智慧水利建设逐步推进，但多数地区仍停留在“数据采集”阶段，缺乏统一的数据平台和智能分析能力，无法实现从“被动响应”向“主动预警”的转变。

第三，管理机制不健全。部分地区存在权责不清、监管缺失、资金投入不足等问题，导致项目执行效率低下，甚至出现“重建设、轻管理”的现象。此外，跨区域协调困难也制约了流域整体治理效果。

第四，生态环境压力增大。水利工程在发挥经济效益的同时，往往对河流生态系统造成扰动，如阻断鱼类洄游通道、改变水温流速等，若缺乏生态补偿机制，将影响生物多样性及长期可持续性。

二、水利工程管理的核心理念重塑

面对上述挑战，必须重构水利工程管理的核心理念，从单一功能导向转向综合效益最大化，从经验驱动转向科学决策，从分散管理转向系统协同。

1. 安全优先，筑牢底线

水利工程的生命线在于安全。应建立覆盖全生命周期的风险评估体系，包括设计审查、施工质量控制、运行监测、应急处置等环节。引入BIM（建筑信息模型）技术和无人机巡检，提升精细化管理水平。同时，制定分级分类管理制度，对重点工程实行“一库一策”动态管控。

2. 数字赋能，推动智慧化转型

利用物联网、大数据、人工智能等技术构建“数字孪生水利工程”，实现对水位、流量、水质、结构健康状态等多维度实时感知与预测。例如，通过AI算法对降雨量和上游来水进行精准模拟，提前发布洪水预警；借助GIS空间分析优化调度方案，提高水资源利用效率。

3. 生态融合，注重可持续发展

水利工程不应仅追求经济产出，更要兼顾生态保护。应在规划阶段就嵌入生态设计理念，如设置鱼道、生态补水口、湿地缓冲区等措施，减少对自然水文过程的干扰。同时，探索市场化生态补偿机制，鼓励地方政府和社会资本参与生态修复工程。

4. 协同治理，强化流域统筹

打破行政区划壁垒，推动流域上下游、左右岸之间的协同管理。可借鉴长江流域、黄河流域的“河长制”经验，建立跨省联席会议制度，明确各方责任边界，形成“共治共享”的新格局。同时，加强公众参与，设立信息公开平台，接受社会监督。

三、实践路径：从理论到落地的具体举措

1. 构建标准化管理体系

制定涵盖规划设计、建设施工、运行维护、绩效评价全过程的标准规范，确保各环节有章可循。例如，《水利工程运行管理办法》《小型水库安全管理条例》等文件应进一步细化操作细则，并配套培训教材和考核机制。

2. 推广智慧水利试点示范工程

选择典型区域开展智慧水利试点，如太湖流域、珠江三角洲等地，集成水情自动测报、远程控制、视频监控、移动终端应用等功能，形成可复制推广的经验模式。鼓励企业参与技术研发与运维服务，培育专业化运营团队。

3. 建立长效投入机制

财政资金应向管护环节倾斜，设立专项维修养护基金，避免“重建轻管”。探索PPP（政府和社会资本合作）、特许经营等方式吸引社会资本进入，缓解地方财政压力。同时，完善绩效考核制度，将管理成效纳入地方政府年度目标责任考核。

4. 加强人才队伍建设

培养既懂工程技术又熟悉信息化管理的复合型人才，高校应增设水利工程智慧化方向课程，行业协会组织定期培训。建立专家顾问团，为基层单位提供技术支持。鼓励技术人员赴先进国家学习交流，提升国际化视野。

5. 强化法规保障与政策引导

修订和完善相关法律法规，明确权责关系，加大违法惩处力度。出台激励政策，如对采用新技术、新工艺的项目给予税收优惠或补贴。推动《水法》《防洪法》与《环境保护法》的衔接，形成法治合力。

四、未来展望：迈向高质量发展的新阶段

未来的水利工程管理将更加注重“以人为本、科技引领、绿色发展”。随着碳中和目标的推进，绿色水电、低碳调度将成为重要方向；随着数字化转型加速，“云边端”协同将成为标配；随着全球气候不确定性上升，韧性水利体系将成为刚性需求。

总之，水利工程管理不是简单的技术问题，而是涉及政策、制度、文化、技术等多维度的系统工程。唯有坚持问题导向、创新驱动、协同治理，才能真正实现从“管得住”到“管得好”的跨越，为中国式现代化提供坚实的水安全保障。