彭阳人饮工程管理如何实现高效运行与可持续发展？

彭阳人饮工程作为西北地区农村饮水安全的重要基础设施，承载着数万群众的基本生活用水需求。近年来，随着国家对乡村振兴战略的深入推进，彭阳县持续加大投入力度，推进人饮工程建设与精细化管理并重。然而，在实际运营中仍面临资金不足、管网老化、运维机制不健全、技术手段落后等挑战。本文将围绕彭阳人饮工程管理的核心问题，从规划统筹、制度建设、技术创新、人才保障和群众参与五个维度展开深入探讨，旨在为提升彭阳乃至类似区域农村供水工程的管理水平提供可复制、可推广的经验路径。

一、彭阳人饮工程现状与发展背景

彭阳县位于宁夏回族自治区南部，属典型的干旱半干旱地区，水资源严重短缺，曾长期面临“靠天吃饭”的困境。自2010年以来，彭阳县实施了多轮农村饮水安全巩固提升工程，累计投资超5亿元，建成集中供水厂18座，覆盖全县14个乡镇、200多个行政村，惠及人口约23万人。其中，彭阳人饮工程已基本实现“户户通水”目标，成为当地民生改善的关键支撑。

但随着工程年限增长，部分老旧管网腐蚀严重、泵站设备老化、水质波动等问题逐渐显现，加之基层管理人员专业能力有限，导致部分工程存在“建得成、用不好、管不住”的现象。这不仅影响居民生活质量，也制约了乡村产业发展的用水保障能力。

二、当前彭阳人饮工程管理存在的主要问题

1. 运维资金保障机制薄弱

多数村级水站缺乏稳定的日常维护经费来源，依赖政府临时拨款或项目补贴，一旦项目结束即陷入停滞状态。据调研显示，约60%的村级供水点因无固定运维费用而出现断水、停机现象。

2. 管网老化与水质风险突出

由于早期建设标准较低且未及时更新改造，许多管道使用年限超过15年，漏损率高达30%以上，不仅造成水资源浪费，还可能引发二次污染。尤其在冬季低温条件下，冻裂事故频发，进一步加剧了维修难度。

3. 管理体系不健全，责任不清

部分地区实行“县级统管+乡镇代管+村组协管”的三级管理模式，但职责边界模糊，权责不对等，导致出现问题时互相推诿。同时，缺乏统一的考核评价体系，难以形成闭环管理。

4. 技术手段滞后，智能化程度低

多数水厂仍采用人工巡检、手动抄表的方式进行运行监测，无法实时掌握水量、压力、水质等关键参数，难以应对突发性故障。此外，信息化平台尚未全覆盖，数据孤岛现象普遍。

5. 村民参与意识不足，水费收缴难

尽管大部分地区实行阶梯水价政策，但由于宣传不到位、缴费方式不便等因素，水费回收率仅维持在70%-80%，远低于理想水平（95%以上），严重影响工程良性运转。

三、彭阳人饮工程管理优化路径探索

1. 强化顶层设计，构建科学合理的管理体系

应由县水利局牵头，联合发改、财政、卫健等部门制定《彭阳县农村供水工程长效运行管理办法》，明确“谁受益、谁负责”原则，建立“县级统筹、乡镇落实、村级配合”的三级责任体系。设立专项运维基金，纳入年度财政预算，并鼓励社会资本通过PPP模式参与投资建设与运营管理。

2. 推进智慧化升级，打造数字水务平台

引入物联网、大数据和移动互联网技术，建设集水源监测、管网巡查、水质检测、远程控制于一体的智慧水务系统。例如，在重点水厂部署智能传感器，实现流量、压力、浊度、余氯等指标自动采集上传；开发手机APP供村民查看用水信息、报修漏水、缴纳水费，提高服务便捷性和透明度。

3. 实施分类施策，推动老旧管网改造与设备更新

对运行超10年的管网进行全面排查评估，优先改造高漏损率区域；推广PE管、球墨铸铁管等新型管材替代传统水泥管和镀锌钢管；对水泵、消毒设备等关键设施实行定期轮换更换计划，确保设备处于良好工况。

4. 建立专业化运维队伍，提升服务能力

通过公开招聘、技能培训等方式组建专职运维团队，每村配备1名持证技术人员，负责日常巡检、简单维修及用户沟通。同时，依托市县两级水利培训基地开展季度轮训，内容涵盖水质检测、设备操作、应急处置等实用技能，逐步实现“懂技术、会管理、能服务”的目标。

5. 深化群众参与，激发内生动力

成立村级用水协会，由村干部、村民代表组成，负责监督水价执行、组织缴费、协调矛盾纠纷。推行“水费公示制”和“星级用水户评选”，对按时缴费、节约用水的家庭给予奖励（如减免部分费用、赠送节水器具），增强居民主人翁意识。同时利用广播、微信群、宣传栏等多种渠道加强节水理念传播，营造全民护水氛围。

四、典型案例分析：红河镇人饮工程管理模式创新

红河镇是彭阳县率先试点智慧化管理的乡镇之一。该镇整合原有分散的小型水厂，建成一座标准化集中供水中心，配套安装远程监控系统，实现了“一键启停、实时预警、故障定位”。同时，镇政府每年拨付10万元作为运维专项资金，并与第三方公司签订托管协议，由其承担日常管理和设备维护工作，既减轻了基层负担，又提高了专业水准。

更重要的是，红河镇建立了“水费银行代扣”机制，村民只需绑定银行卡即可自动扣缴水费，极大提升了缴费效率。截至2025年底，该镇水费收缴率达96%，管网漏损率降至15%以下，成为彭阳县人饮工程管理改革的标杆案例。

五、未来展望：从“管得住”到“管得好”的跃升

彭阳人饮工程管理正处于由粗放式向精细化转变的关键阶段。下一步，应在总结经验基础上，进一步深化体制机制创新，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”迈进。建议加快编制《彭阳县农村饮水安全十四五后评估报告》，结合新一轮乡村振兴战略规划，制定更具前瞻性的供水工程布局方案。同时，探索将人饮工程纳入县域生态补偿体系，争取上级资金倾斜支持。

唯有坚持问题导向、创新驱动、多元共治，才能真正让彭阳人饮工程成为造福百姓的民心工程、放心工程、幸福工程。