工程预结算管理计划：如何科学制定与有效执行？
在工程建设领域，预结算管理是项目成本控制的核心环节。它贯穿于项目立项、设计、施工到竣工的全过程，直接影响项目的投资效益和企业盈利能力。一个科学合理的工程预结算管理计划不仅能够帮助建设单位精准把控资金流向，还能有效规避合同风险、减少争议纠纷，提升整体项目管理水平。
一、什么是工程预结算管理计划？
工程预结算管理计划是指在工程项目实施前，依据设计文件、招标文件、合同条款及相关法规政策，系统性地制定预算编制、成本控制、结算审核等全流程管理方案。其目标是在保证工程质量与进度的前提下，实现成本最优、过程可控、结果透明。
该计划涵盖三个核心阶段：
- 前期策划阶段：明确预算目标、资源配置、责任分工；
- 实施监控阶段：动态跟踪成本变动、调整策略、预警偏差；
- 后期总结阶段：完成结算审核、经验复盘、知识沉淀。
二、为什么要制定工程预结算管理计划？
1. 控制项目投资风险
据中国建设工程造价管理协会统计，约60%的超支问题源于缺乏系统的预结算计划。通过提前设定成本边界和审批机制，可显著降低因材料涨价、设计变更或施工不当导致的资金失控风险。
2. 提高资金使用效率
合理安排付款节点、优化资金调度，避免“有钱花不出”或“临时筹钱”的尴尬局面，确保资金链稳定运行。
3. 强化合同履约能力
预结算计划能将合同条款细化为可操作的执行标准，增强各方（业主、承包商、监理）的责任意识，减少扯皮推诿现象。
4. 支撑决策与绩效评估
形成完整的成本数据档案，便于管理层进行横向对比分析（如不同项目间成本差异）、纵向趋势判断（如年度预算达成率），支撑未来战略规划。
三、如何制定工程预结算管理计划？
1. 明确组织架构与职责分工
建议成立由项目经理牵头，财务、技术、合约、审计等部门组成的专项小组，明确各岗位在预算编制、过程管控、结算审核中的角色定位。例如：
- 预算员负责初审工程量清单与单价合理性；
- 造价工程师主导全过程成本模拟与动态调整；
- 法务人员参与合同风险识别与条款合规性审查；
- 审计部门定期开展第三方抽查与内控评价。
2. 建立标准化流程体系
参考《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及相关地方规定，制定以下五个关键步骤：
- 预算编制阶段：基于图纸、定额、市场信息，采用“两算对比”法（概算 vs 预算）校验合理性；
- 过程控制阶段：每月召开成本例会，记录实际支出与计划偏差，生成《成本动态报表》；
- 变更管理阶段：严格执行签证审批流程，严禁先施工后补签；
- 结算准备阶段：收集完整竣工资料，形成闭环证据链；
- 结算审核阶段：委托具备资质的第三方机构进行独立核对，出具正式报告。
3. 运用信息化工具赋能管理
推荐使用BIM+ERP集成平台，实现以下功能：
- 可视化成本分解：按楼层、专业、工序拆分预算指标；
- 自动预警机制：当某分项费用超过预算10%时触发短信提醒；
- 移动端协同办公：现场管理人员拍照上传影像资料，同步至后台数据库；
- 历史数据比对：自动生成同类型项目成本曲线图，辅助决策。
4. 设置绩效考核与奖惩机制
将预结算执行情况纳入部门KPI考核体系，设置如下指标：
- 预算准确率 ≥95%；
- 结算及时率 ≥90%；
- 超支率 ≤3%；
- 审计整改完成率 100%。
对于超额节约部分可提取一定比例作为奖励基金，激发团队主动性。
四、常见问题与应对策略
1. 预算编制粗糙，脱离实际
原因：依赖历史经验而非市场调研，忽视地域差异与政策变动。
对策：建立“三级审核制”——班组初审→项目部复核→公司终审，并引入外部专家评审机制。
2. 变更频繁，成本失控
原因：设计深度不足、客户需求多变、施工方故意制造索赔点。
对策：推行“变更前置审批”，所有变更必须附带技术论证与经济影响分析，由总工签字确认方可生效。
3. 结算拖延，影响验收
原因：资料不全、责任不清、多方扯皮。
对策：实行“谁负责谁整理”原则，设立专人专岗跟进结算进度，每月底通报滞后情况并限期整改。
五、案例分享：某大型市政项目成功实践
某市地铁三期工程（总投资约80亿元），通过实施精细化预结算管理计划，实现了：
- 预算误差率从传统模式下的±15%降至±5%以内；
- 结算周期由平均6个月缩短至3个月；
- 全年节省资金约1.2亿元，相当于利润率提升1.5个百分点。
关键做法包括：启用智慧工地管理系统实时采集工程量数据、建立“周调度+月分析”机制、引入全过程造价咨询单位全程嵌入式服务。
六、结语：让预结算成为项目价值创造的引擎
工程预结算管理计划不是简单的数字游戏，而是融合了技术、经济、法律与管理的综合艺术。只有将计划做细、执行做实、监督做严，才能真正把“钱袋子”管住、把“效益线”拉满。未来，随着数字化转型加速推进，预结算管理必将从被动响应走向主动预测，成为推动建筑行业高质量发展的核心驱动力之一。
