村级工程过程化管理怎么做才能确保质量与透明度？
随着乡村振兴战略的深入推进，村级工程项目数量逐年增加，涵盖基础设施建设、农田水利、人居环境整治等多个领域。这些项目直接关系到村民生活质量提升和农村经济发展，但实践中却常因管理粗放、流程不规范、监督缺位等问题导致资金浪费、工程质量不达标甚至腐败现象频发。因此，如何构建科学、系统、可追溯的村级工程过程化管理体系，成为当前基层治理的重要课题。
一、什么是村级工程过程化管理？
村级工程过程化管理是指从项目立项、设计、招标、施工、验收到后期运维的全过程进行规范化、精细化、信息化管理的方法体系。它强调“事前有计划、事中有控制、事后有评估”，将传统“重结果轻过程”的管理模式转变为“全过程闭环管理”。这一模式不仅有助于提高工程质量和资金使用效率，还能增强村民参与感和信任度，实现阳光透明的乡村治理。
二、当前村级工程管理存在的主要问题
1. 管理制度不健全
许多村缺乏专门的工程管理制度或制度流于形式，执行不到位。比如有的村没有明确的招投标流程，村干部自行决定施工单位，存在“熟人承包”“指定施工”等现象，极易引发利益输送风险。
2. 流程不规范，资料缺失严重
部分村级工程在实施过程中未建立完整的档案记录，如设计图纸、变更签证、施工日志、材料进场记录等缺失，一旦出现质量问题难以追责。同时，财务报销凭证不齐全，审计时无法提供有效支撑材料。
3. 村民参与不足，监督机制弱
多数工程由村委会单方面决策，村民代表会议形同虚设，群众对项目进度、资金使用情况不了解，导致矛盾激化。例如某村修建道路后发现路面开裂严重，村民质疑施工质量，但因无公开公示机制，责任归属不清。
4. 技术支撑薄弱，信息化水平低
不少村庄仍采用纸质台账管理，数据分散、更新滞后，难以实时掌握工程进展。缺乏数字化工具支持，使得项目监管成本高、效率低，无法满足现代乡村治理需求。
三、村级工程过程化管理的关键环节与实施路径
1. 建立全流程管理制度
制定《村级工程建设管理办法》，明确各阶段职责分工。建议按以下六个阶段细化管理：
- 立项阶段：由村民代表大会讨论通过，形成书面决议，并报乡镇政府备案；
- 设计阶段：委托具备资质的设计单位编制方案，组织专家评审，确保科学合理；
- 招标阶段：严格执行公开招标程序，鼓励竞争性谈判或邀请招标，杜绝暗箱操作；
- 施工阶段：实行项目经理负责制，配备专职监理人员，每日填写施工日志，定期召开例会；
- 验收阶段：由村两委、村民代表、监理单位三方联合验收，签署竣工报告；
- 运维阶段：建立长效管护机制，明确责任人，纳入村级财政预算。
2. 强化过程管控与信息公开
推行“阳光工程”制度，利用村级事务公开栏、微信群、公众号等多种渠道，动态发布项目进展、资金流向、合同条款等内容。例如，可在施工现场设立公示牌，标明工程名称、投资金额、施工单位、工期安排及监督电话，接受群众监督。
3. 推动信息化平台建设
推广使用村级工程项目管理系统（如“智慧乡村”APP），实现线上申报、审批、进度跟踪、影像留痕等功能。通过扫码上传施工照片、材料检测报告等电子资料，实现全过程留痕可查。这不仅能提升工作效率，也有助于上级部门远程监管。
4. 加强人员培训与能力建设
定期组织村干部、会计、监委会成员参加工程管理专题培训，内容包括法律法规、招投标实务、财务管理、廉政风险防控等。可邀请县住建局、农业农村局专家授课，提升队伍专业化水平。
5. 完善考核激励机制
将村级工程管理水平纳入年度绩效考核指标，对表现突出的村给予奖励，如优先安排后续项目、拨付专项资金等；对违规操作、造成损失的严肃问责，形成“奖优罚劣”的正向引导。
四、典型案例分析：浙江某村的成功经验
浙江省XX市XX镇XX村在推进美丽乡村建设项目中，探索出一套行之有效的过程化管理模式：
- 成立由村干部、党员代表、村民组长组成的“工程监督小组”，全程参与项目管理；
- 所有工程均通过村级公共资源交易平台进行招标，全程录像存档；
- 施工期间每天拍摄现场照片上传至微信小程序，村民可随时查看进度；
- 工程结束后组织第三方机构审计，结果公示30天无异议后拨付尾款；
- 设立专项奖励基金，对积极参与监督的村民给予物质奖励。
该做法显著提升了村民满意度，近三年内未发生一起工程投诉事件，被评为省级示范村。
五、未来发展方向：智能化+社会化协同治理
随着数字乡村建设加速，村级工程过程化管理将朝着智能化、标准化、社会化方向发展：
- 引入AI辅助决策：利用大数据分析预测工程风险点，提前预警；
- 区块链技术应用：实现工程数据不可篡改，保障信息真实可信；
- 村民积分制激励：鼓励村民参与监督，积分可用于兑换公共服务；
- 政企社联动：引入专业第三方机构参与全过程咨询与监理，提升专业化水平。
六、结语
村级工程过程化管理不是简单的流程堆砌，而是以制度为骨架、以透明为核心、以群众满意为目标的系统工程。只有真正做到“全过程可控、全链条留痕、全方位监督”，才能让每一笔财政资金都花得明白、用得放心，真正推动乡村高质量发展。新时代下，我们要以改革思维破解难题，以科技赋能提质增效，打造廉洁高效、群众信赖的村级工程治理体系。
