农饮工程管理协议如何有效制定与执行？

农村饮用水工程（简称“农饮工程”）是保障农村居民基本生活用水、提升公共卫生水平和推动乡村振兴战略的重要基础设施。随着国家对农村饮水安全问题的持续关注，各地纷纷推进农饮工程建设与改造升级。然而，仅靠项目投入远远不够，科学、规范的农饮工程管理协议才是确保工程长期稳定运行、发挥效益的关键环节。

一、什么是农饮工程管理协议？

农饮工程管理协议是指政府主管部门、项目实施单位、运营维护主体（如村委会、专业公司或合作社）之间，围绕农饮工程的建设、移交、运维、监督等全过程所签订的具有法律效力的书面文件。其核心目标在于明确各方权责边界，建立可持续的运维机制，防止“重建设、轻管理”的现象发生。

二、为何要制定完善的农饮工程管理协议？

近年来，部分地区农饮工程建成后出现“建而不管”、“用而不维”的问题，导致水质不达标、供水不稳定甚至设施报废。究其原因，往往是缺乏清晰的责任划分和长效管理机制。一份科学合理的管理协议能够：
1. 明确产权归属，避免责任模糊；
2. 规范日常运维流程，提高服务效率；
3. 建立资金筹措与使用机制，保障可持续运营；
4. 强化监督考核制度，提升管理水平；
5. 预防纠纷争议，促进多方协作。

三、农饮工程管理协议的核心内容应包括哪些？

1. 工程基本情况说明

协议应详细列明工程名称、地点、规模、投资来源、建设完成时间及验收情况，作为后续管理的基础依据。

2. 权属与责任划分

明确工程所有权归谁（县级水利部门、乡镇政府或村集体），运维责任由谁承担（可委托第三方专业机构或由村民自治组织负责）。建议采用“分级管理+属地负责”模式，即县级统筹、乡镇监管、村级落实。

3. 运维标准与操作规程

制定统一的技术标准和操作手册，涵盖水源保护、水质检测频率、设备检修周期、应急处置流程等内容。例如：每月至少一次水质检测，每季度一次设备保养，突发停水应在2小时内响应。

4. 资金保障机制

设立专项维修基金，按户收取合理水费（参考当地人均收入水平），同时争取财政补贴或社会资本参与。协议中应规定费用收取方式、用途限制、审计监督机制，防止挪用滥用。

5. 监督考核与奖惩机制

建立由水务局牵头、乡镇配合、群众参与的三级监督体系。设置KPI指标（如供水保证率≥95%、水质合格率100%），定期评估绩效，并与运维单位的续约资格挂钩。对表现优异者给予奖励，对失职行为依法追责。

6. 协议变更与终止条款

当因政策调整、自然灾害等原因需修改协议时，应通过协商程序进行修订；若工程因不可抗力损毁严重，可按规定程序终止协议并启动重建或补偿机制。

四、典型成功案例分析：浙江某县农饮工程管理模式

浙江省丽水市某县在2022年完成全县87个行政村的农饮工程整合后，率先推行“政府主导+企业托管+农户缴费”的三方协议管理模式：

• 政府角色：提供前期资金支持、制定技术规范、开展水质监测和执法检查；
• 企业角色：以BOT模式承包运营，负责日常维护、管网巡查、故障抢修；
• 村民角色：按户缴纳水费（每户每月约10元），参与监督并提出改进建议。

该模式运行两年来，供水稳定性达98%，群众满意度超90%，实现了从“有人管”到“管得好”的转变。关键就在于协议中明确规定了各主体的权利义务，建立了透明的资金使用台账和投诉反馈机制。

五、常见误区与风险防范建议

误区一：忽视村民参与，导致协议难以落地

很多地方将协议视为“政府内部文件”，未征求村民意见，造成后期执行阻力大。建议在协议起草阶段召开村民代表大会，充分听取民意，增强认同感。

误区二：权责不清，出现推诿扯皮

如遇设备损坏，常出现“政府说是企业的问题，企业说是村民破坏”的局面。应在协议中细化设备清单、责任归属图谱（如入户水表前归政府，后归用户）。

误区三：缺乏动态更新机制

部分协议签订后多年不变，无法适应人口变化、水源污染等情况。建议每两年对协议进行一次复审优化，引入第三方评估机构辅助决策。

六、如何推动农饮工程管理协议的有效执行？

光有协议还不够，还需配套措施确保落地：
✅ 培训赋能：对村级管理人员进行定期培训，提升其基础运维能力；
✅ 数字化管理：推广智慧水务平台，实现远程监控、自动报警、数据可视化；
✅ 激励导向：设立“最美水管员”等奖项，激发一线人员积极性；
✅ 信息公开：定期公示水费收支、水质检测结果，接受社会监督。

特别值得一提的是，近年来多地探索“互联网+农饮”新模式，通过小程序扫码报修、在线缴费、水质查询等功能，极大提升了用户体验和管理效率。这不仅增强了群众获得感，也为协议执行提供了技术支持。

七、未来发展趋势：标准化、智能化、社会化

随着《农村供水保障条例》的出台和智慧农业的发展，农饮工程管理正朝着三个方向演进：
1. 标准化：全国范围内逐步统一管理协议模板，减少地区差异；
2. 智能化：借助IoT传感器、AI算法实现预测性维护和异常预警；
3. 社会化：鼓励社会组织、志愿者团队参与监督和服务，形成多元共治格局。

可以说，一个科学、务实、可操作的农饮工程管理协议，是农村饮水安全从“有没有”迈向“好不好”的关键支点。它不仅是法律文书，更是连接政府、市场与农民的桥梁，承载着亿万农村居民对美好生活的期待。

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