如何开展人防工程管理：系统化建设与全生命周期监管策略

人防工程是国防体系的重要组成部分，也是城市安全韧性的重要保障。在新时代背景下，随着城市化进程加快和自然灾害、突发事件频发，科学高效的人防工程管理已成为各级政府和社会组织亟需解决的核心课题。本文将从规划立项、设计施工、竣工验收、运行维护到应急处置等环节出发，系统阐述如何开展人防工程管理，确保其功能完备、安全可靠、可持续运行。

一、明确目标与责任分工：构建协同治理机制

开展人防工程管理的第一步是建立清晰的目标导向和权责分明的管理体系。地方政府应将人防工程纳入城市总体规划，并设立专门的管理部门（如人民防空办公室），统筹协调住建、发改、财政、应急管理等多个部门形成合力。同时，明确建设单位、施工单位、监理单位及运营单位的责任边界，推动“谁建设、谁负责；谁使用、谁维护”的原则落地。

建议推行“项目法人责任制”，由项目建设单位作为第一责任人，对工程质量、进度、安全和后期运维承担主体责任。通过签订责任书、实施绩效考核等方式强化执行力，避免多头管理导致的推诿扯皮现象。

二、严控源头：科学规划与合规审批

人防工程的设计必须遵循国家相关标准规范（如《人民防空地下室设计规范》GB50038），并与城市地下空间开发、交通布局、公共设施配套相融合。在立项阶段，应开展可行性研究，评估人防工程的必要性、选址合理性、投资效益比以及对周边环境的影响。

审批流程上，要严格落实“三同时”制度——即人防工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。所有新建民用建筑均应按比例修建防空地下室，不得擅自减免或挪用。对于已建成但未达标的人防设施，可通过补建、改造或补偿方式逐步完善。

三、强化过程监管：全过程质量控制与智慧化手段应用

施工阶段是决定人防工程质量的关键时期。监管部门需引入第三方检测机构参与隐蔽工程验收，重点检查结构强度、防护密闭性能、通风系统、给排水设施等关键部位。同时，推广BIM（建筑信息模型）技术用于施工模拟和进度管理，提高施工精度与效率。

近年来，“智慧人防”成为趋势。通过物联网传感器实时监测人防设施状态（如门体启闭状态、空气质量、温湿度、设备运行数据），结合大数据分析平台进行预警预测，可实现从被动响应向主动防控转变。例如，在台风季前自动启动防汛预案，提前关闭出入口并通知值守人员。

四、健全运维机制：常态化巡查与专业队伍保障

人防工程一旦建成投入使用，其日常管理和维护就成为长期任务。应制定《人防工程日常管理制度》，包括定期巡检、清洁保养、设备更新、档案记录等内容。鼓励采用市场化运作模式，委托具备资质的专业物业公司或第三方服务机构负责具体运维工作。

同时，加强专业技术队伍建设至关重要。地方政府应定期组织人防管理人员、操作员、应急队员开展培训演练，内容涵盖防护知识、设备操作、疏散引导、战时指挥等。每年至少举行一次综合性实战演练，检验人防系统的快速反应能力和协同作战水平。

五、推动平战结合：提升综合利用效率与社会效益

现代人防工程不应仅限于战时避难功能，更应发挥平时用途，实现经济效益与社会效益双赢。例如，将部分闲置人防空间改造成停车场、仓储中心、社区服务中心甚至文化展示空间，既缓解城市用地紧张问题，又增加财政收入，反哺人防建设。

为此，各地可探索“以用促管”机制，允许符合条件的人防工程在不影响战备功能前提下适度商业化运营，但须经审批备案并落实安全措施。同时建立动态评估机制，对利用效果不佳的项目及时调整用途或退出市场。

六、完善法律法规与政策支持体系

完善的法律体系是人防工程管理的基础保障。当前我国已有《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》等法规，但在执行层面仍存在执法不严、处罚不到位等问题。建议进一步细化地方性实施细则，明确违规行为的法律责任，增强震慑力。

此外，应加大财政支持力度，设立专项基金用于老旧人防设施改造升级、新技术试点推广和应急能力建设。鼓励社会资本参与人防项目建设（PPP模式），拓宽融资渠道，激发市场活力。

七、强化公众意识与宣传教育

人防工程不仅是政府的责任，也离不开全民参与。应将人防知识纳入中小学课程、社区宣传栏、微信公众号等平台，普及防空防灾常识，提升居民自救互救能力。举办“人防开放日”活动，邀请市民参观人防工程，增强认同感和责任感。

特别要加强对新入住居民、外来务工人员的定向宣传，使其了解所在区域的人防设施位置、使用方法及紧急情况下的应对流程。只有人人知晓、人人参与，才能真正构筑起坚不可摧的城市安全防线。

结语：迈向高质量发展的新时代人防管理体系

综上所述，如何开展人防工程管理并非单一环节的工作，而是一个涉及规划、建设、监管、运维、利用、法治、教育等多维度的系统工程。唯有坚持系统思维、科技赋能、制度创新与全民共治相结合，才能打造适应未来挑战的现代化人防体系，为人居安全保驾护航。