国企采购小额工程管理如何实现高效合规？
在当前国家深化国有企业改革、强化内控体系建设的大背景下，小额工程项目的采购管理正日益成为国有企业运营中的关键环节。所谓“小额工程”，通常指单笔金额低于法定招标限额（如50万元人民币）的工程项目，包括但不限于维修、改造、设备安装、小型土建等。尽管金额不大，但因其频次高、覆盖广、执行链条长，若缺乏系统化管理，极易滋生廉洁风险、效率低下和成本失控等问题。
一、小额工程采购管理的现状与挑战
近年来，随着《政府采购法》《招标投标法实施条例》以及国资委对央企合规性监管要求的持续加强，国企在大宗项目上已形成较为成熟的制度体系。然而，在小额工程领域，仍普遍存在以下问题：
- 流程碎片化：多数企业将小额工程视为“非核心业务”，未纳入统一采购平台管理，导致审批流程不透明、责任不清。
- 供应商准入松散：部分单位为图省事，采用临时询价或指定方式确定承包商，存在利益输送隐患。
- 过程监管缺失：合同签订后缺乏履约跟踪机制，质量验收流于形式，容易造成返工浪费。
- 信息化程度低：多数仍依赖纸质文档或Excel表格进行记录，数据难以沉淀，不利于后期审计与决策分析。
这些问题不仅影响企业资产安全，也削弱了国有资本的保值增值能力，亟需从制度设计、技术赋能和文化引导三个维度进行系统重构。
二、构建高效合规的小额工程管理体系
1. 明确界定标准，分类分级管控
首先应根据企业规模、行业特性及历史数据，科学划分“小额工程”边界。例如：
- 一类：5万元以下，可由使用部门自行组织比选或邀请报价；
- 二类：5万-50万元，须进入集团集中采购平台备案，实行标准化流程；
- 三类：接近50万元临界点，建议引入竞争性谈判或简易招标程序。
通过分级管理，既能保障灵活性，又能控制风险。同时，应配套出台《小额工程采购操作指引》，明确各环节责任人、时限要求和合规红线。
2. 建立阳光采购机制，强化过程透明度
推动小额工程采购向“阳光化”转型，是防范腐败的核心手段：
- 推行电子化采购平台：依托ERP或SRM系统，实现需求申报、比价、评审、合同签署全流程线上化，杜绝人为干预。
- 建立合格供应商库：定期评估供应商履约能力和廉洁记录，动态调整名录，优先选择信用良好、服务规范的企业。
- 引入第三方监督机制：对于重点小额项目，可委托纪检部门或外部审计机构参与评标过程，提升公信力。
此外，鼓励员工举报违规行为，并设立匿名反馈通道，营造风清气正的采购生态。
3. 强化过程管控，确保质效双优
小额工程虽小，但质量管理不容忽视。应建立“事前审核—事中监督—事后评价”的闭环管理模式：
- 事前审核：项目立项时必须提交详细预算方案、技术参数说明和风险预案，由财务、法务、技术多部门联审。
- 事中监督：施工期间安排专人驻场巡查，拍照留痕，发现问题及时叫停整改；同步推进BIM模型应用，提高可视化管理水平。
- 事后评价：竣工后开展绩效考核，涵盖工期、质量、成本节约率等指标，结果纳入供应商信用档案。
这种精细化管理不仅能提升工程品质，也为后续同类项目提供经验参考。
4. 数字赋能提效，打造智慧采购新范式
数字化转型已成为国企高质量发展的必然趋势。针对小额工程特点，可探索以下创新实践：
- 开发移动端小程序：方便一线人员随时随地发起申请、上传资料、查看进度，缩短审批周期。
- 接入大数据分析：基于历史交易数据挖掘价格波动规律，辅助制定合理预算基准，避免虚高报价。
- 区块链存证技术应用：将合同、验收单、付款凭证等关键节点上链存储，确保信息不可篡改，便于未来追溯。
这些举措有助于打破信息孤岛，实现从“人治”到“数治”的跨越。
三、典型案例解析：某能源集团的成功实践
以某大型中央企业为例，该集团每年小额工程支出超3亿元，曾因管理混乱导致重复维修、供应商围标等问题频发。自2023年起，公司启动专项治理行动：
- 制定《小额工程采购管理办法》，细化至每一步骤的操作手册；
- 上线自主开发的“阳光采购云平台”，集成供应商库、智能比价、在线评标等功能；
- 试点“积分制”供应商管理制度，根据履约表现给予加分或淘汰；
- 每季度发布《小额工程运行白皮书》，公开通报典型案例和改进措施。
一年内，该项目平均审批时间缩短40%，投诉率下降65%，累计节约成本约1800万元，被国资委列为标杆案例推广。
四、结语：从被动应对走向主动引领
小额工程采购看似微小，实则关乎企业治理现代化水平。面对新形势新任务，国企不能再将其视为“边缘地带”，而应将其纳入整体战略视野，以制度建设为基础、以技术创新为驱动、以文化建设为支撑，全面提升小额工程采购的规范化、专业化和智能化水平。
唯有如此，才能真正实现“小工程大作为”，助力国有企业在新时代高质量发展中行稳致远。
