村庄保护工程管理条例如何有效实施与推进
随着城镇化进程的加速，乡村地区正面临前所未有的发展与挑战。传统村落风貌逐渐消失，历史文化遗存遭到破坏，生态环境恶化等问题日益突出。在此背景下，制定并落实《村庄保护工程管理条例》成为保障农村可持续发展的关键举措。该条例不仅是对乡村资源的系统性保护制度安排，更是推动乡村振兴战略落地的重要抓手。
一、村庄保护工程管理条例的核心目标
《村庄保护工程管理条例》的根本目的是在尊重自然生态规律和历史文脉的基础上，实现村庄的科学规划、合理利用与长效管理。具体包括以下几个方面：
- 文化遗产保护：明确古建筑、传统街巷、非物质文化遗产等重点对象的保护范围与责任主体，防止盲目开发导致的文化断层。
- 生态环境修复：强化对水源地、林地、湿地等生态敏感区域的管控，构建绿色低碳的村庄空间格局。
- 基础设施升级：统筹改善交通、供水、供电、通信等基本公共服务设施，提升村民生活质量。
- 村民参与机制：建立村民议事会、村规民约等民主协商平台，增强群众对保护工作的认同感与执行力。
- 资金保障与监督：设立专项基金、引入社会资本，并通过第三方评估确保政策执行透明、高效。
二、当前村庄保护中存在的主要问题
尽管国家层面已出台多项政策支持村庄保护，但在实践中仍存在诸多障碍，制约了《村庄保护工程管理条例》的有效实施：
- 法律法规体系不健全：部分地方缺乏配套细则，导致执法依据不足，出现“有法难依”现象。
- 资金投入不足且分配不均：基层财政紧张，难以支撑长期维护成本；部分地区依赖上级拨款，缺乏可持续造血能力。
- 村民意识薄弱：一些村民对传统文化价值认知不足，甚至存在“拆旧建新”以获取短期经济利益的行为。
- 专业人才短缺：缺乏懂规划、善管理、熟悉乡土文化的复合型人才，影响项目落地质量。
- 监管机制缺失：多头管理、权责不清，造成推诿扯皮，难以形成合力。
三、村庄保护工程管理条例的实施路径
为破解上述难题，必须从顶层设计到基层操作全面发力，推动条例真正落地生根：
1. 完善法规体系，细化实施细则
建议由省级政府牵头，结合本地实际出台《村庄保护工程管理条例实施细则》，明确保护对象清单、分类标准、审批流程及处罚措施。例如，在历史文化名村中设置“核心保护区”与“建设控制地带”，实行差异化管理；对擅自拆除文物建筑或破坏环境的行为设定高额罚款或刑事责任条款。
2. 构建多元化投融资机制
鼓励地方政府设立“村庄保护专项资金”，同时引导金融机构开发“乡村生态贷”“文化振兴贴息贷款”等金融产品。探索PPP模式（政府和社会资本合作），吸引文旅企业、农业合作社参与运营，实现“保护+发展”双赢。如浙江安吉县通过引入社会资本改造古村落，打造精品民宿集群，既保护了老屋又带动了就业。
3. 强化村民主体作用，培育内生动力
应将村庄保护纳入村规民约，开展“最美乡愁守护者”评选活动，激发村民荣誉感。组织乡土工匠培训计划，培养一批本地化的维修队伍，让村民从“旁观者”变为“参与者”。江苏苏州某村成立“村民理事会”，定期召开会议讨论修缮方案，不仅提高了决策效率，也增强了凝聚力。
4. 建立数字化管理平台，提升治理效能
运用GIS地理信息系统、遥感监测技术建立“村庄保护数字档案库”，实时掌握古迹状态、人口变化、环境指标等数据。开发手机APP供村民上报问题、查询进度，实现“人人都是监督员”。福建泉州试点“智慧村庄管理系统”，通过AI识别违规施工行为，显著提升了执法响应速度。
5. 加强跨部门协同与绩效考核
成立由自然资源、住建、文旅、环保等部门组成的联合工作组，统一调度资源、共享信息。将村庄保护成效纳入地方政府年度考核指标，设置“保护达标率”“村民满意度”等量化指标，奖优罚劣。安徽黄山市实行“红黄牌”管理制度，连续两年未达标的乡镇会被约谈整改，倒逼责任落实。
四、典型案例分析：成功经验可复制推广
近年来，全国涌现出一批村庄保护工作先进典型，其做法值得借鉴：
案例一：云南沙溪古镇保护模式
沙溪古镇是中国保存最完整的白族传统村落之一。当地政府依托世界遗产申报契机，聘请国内外专家编制《沙溪古镇保护发展规划》，严格限制新建项目，鼓励原住民参与客栈经营、手工艺展示等业态，形成了“保护为主、适度开发”的良性循环。目前年接待游客超百万人次，村民人均收入增长3倍以上。
案例二：山西平遥古城周边村落联动保护
平遥古城周边多个村落共同组成“古村群落”，实行统一规划、分步实施。通过设立“古村联盟”，共享旅游线路、共用宣传平台，避免恶性竞争。同时，政府出资修缮公共设施，企业投资文创产品开发，实现了从单一景点向综合体验区转变。
案例三：四川阆中市“微更新”实践
针对老旧房屋密集、资金有限的情况，阆中市推行“微更新”策略——不拆不建，仅做局部修补与美化。比如更换破损瓦片、加装太阳能灯、铺设透水砖等低成本改造方式，既保留原有风貌，又改善居住条件。该项目获得联合国人居署“全球最佳实践案例”称号。
五、未来展望：迈向高质量发展阶段
村庄保护工程管理条例的实施，不应止步于“保得住”，更要追求“活得好”。未来应朝着三个方向深化：
- 从静态保护走向动态传承：不仅要保护物质载体，还要活化非遗技艺、民俗节庆等非物质内容，使村庄保持活力。
- 从政府主导向多元共治转变：鼓励社会组织、高校科研机构、NGO组织等广泛参与，形成全社会共同守护乡村文明的良好氛围。
- 从区域孤立走向融合发展：推动城乡要素双向流动，打通城乡产业链条，让村庄成为城市居民向往的“诗意栖居地”。
总之，《村庄保护工程管理条例》是新时代乡村振兴战略中的重要制度创新。只有坚持法治化、市场化、社会化相结合的原则，才能让每一个村庄都成为承载记忆、孕育希望的美好家园。
