如何管理好人防工程？科学规划与系统运维是关键吗？
人防工程（人民防空工程）是城市安全体系的重要组成部分，它不仅在战时能有效掩蔽人员、物资和重要设施，也在和平时期发挥着防灾减灾、应急避难、地下空间综合利用等多重功能。随着城市化进程加快和城市韧性要求提升，如何科学、高效地管理好人防工程，成为政府、设计单位、运营方乃至公众共同关注的核心议题。
一、人防工程的定义与价值再认识
人防工程是指为保障人民生命财产安全，在城市地下或隐蔽区域建设的具备防护能力的建筑结构。其核心目标是在战争、自然灾害或突发公共事件中提供庇护场所，减少伤亡与损失。当前我国已建成各类人防工程超40万项，总建筑面积超过3亿平方米，覆盖全国绝大多数大中型城市。
然而，现实中存在“重建设、轻管理”的现象：部分工程建成后长期闲置，设备老化、通道堵塞、标识不清等问题频发；更有甚者因缺乏专业运维团队，导致一旦启用即出现严重故障，无法满足实战化需求。因此，“如何管理好人防工程”不仅是技术问题，更是治理能力现代化的体现。
二、管理好人防工程的关键挑战
1. 建设标准不统一，后期维护难度大
早期的人防工程由于建设年代久远、标准参差不齐，许多项目未按现行规范施工，如通风系统不达标、防水性能差、消防设施缺失等。这些遗留问题直接增加了日常管理和维护的成本与复杂度。
2. 运维机制缺位，责任主体模糊
很多地方尚未建立明确的运维责任体系。有的归属住建部门，有的归口民防办，还有些由物业公司代管，职责交叉导致推诿扯皮，难以形成闭环管理。此外，缺乏专业技术人员队伍，使得定期检测、维修保养难以落实。
3. 智能化水平低，信息孤岛严重
传统管理模式依赖人工巡查和纸质台账，效率低下且易出错。而现代智慧城市发展对人防工程提出更高要求——需实现动态监测、远程控制、数据共享等功能。但目前多数地区仍未实现信息化平台整合，各子系统（如通风、照明、监控）各自为政，形成“信息孤岛”，制约了整体效能发挥。
4. 公众认知不足，参与意识薄弱
不少人防工程被用作商业停车场、仓储空间甚至非法经营场所，这不仅违反法规，也极大削弱了其战备功能。同时，普通民众对人防知识了解有限，面对突发事件时往往不知所措，缺乏必要的应急技能和心理准备。
三、科学管理好人防工程的路径探索
1. 构建全生命周期管理体系
从立项审批、设计审查、施工监管到竣工验收、投入使用、日常维护直至退役报废，应实行全过程闭环管理。尤其要强化前期规划阶段的风险评估和功能定位，避免“建完就不管”的情况发生。
2. 明确权责分工，推动制度落地
建议由地方政府牵头成立专项工作组，统筹协调住建、应急管理、财政、自然资源等多个部门，制定《人防工程运行维护管理办法》，明确属地管理责任、运维经费来源、考核激励机制等，确保有人管、有章循、有绩评。
3. 推进数字化转型，打造智慧管理系统
利用物联网、大数据、AI算法等新一代信息技术，构建“人防工程智能运维平台”。该平台可集成环境监测（温湿度、空气质量）、设备状态预警（风机、水泵、照明）、视频安防、应急广播等功能，实现“一张图”可视化管理。例如，某市试点项目通过部署传感器网络，成功将设备故障响应时间缩短60%以上。
4. 加强培训与演练，提升全民素养
定期组织社区居民、学校师生开展人防知识讲座和疏散演练，增强自救互救能力。同时加强对运维人员的专业技能培训，包括防护设备操作、应急预案执行、灾害场景模拟等内容，打造一支“懂技术、会管理、敢担当”的高素质队伍。
5. 鼓励社会力量参与，创新运营模式
在保障战备功能的前提下，允许符合条件的人防工程适度开发利用，如作为地下停车场、便民服务站、应急物资储备点等，收益反哺运维支出。鼓励企业通过PPP模式参与投资建设与运营管理，形成“政府主导+市场运作”的良性循环。
四、典型案例分析：上海黄浦区人防工程精细化管理实践
上海市黄浦区率先在全国推行“人防工程标准化、智能化、社会化”三位一体管理模式：
- 标准化：出台《黄浦区人防工程日常检查手册》，细化巡查频次、内容及评分标准，实现“一看就知道怎么查”；
- 智能化：上线“人防云平台”，接入全区120余个重点工程，实时采集数据并生成健康档案，异常自动报警；
- 社会化：引入第三方专业机构进行托管，政府负责监督考核，既减轻基层负担，又提高专业化程度。
该模式实施一年后，工程完好率从78%提升至95%，群众满意度达92%，成为全国人防管理示范样板。
五、未来趋势：从被动防御走向主动韧性
随着气候变化加剧、极端天气频发以及地缘政治不确定性上升，人防工程的功能正从单一的“战时避难”向“平战结合、多灾种应对”转变。未来的管理重点将聚焦于：
- 构建弹性适应机制，使工程能在不同风险等级下灵活切换使用状态；
- 融入城市更新计划，与地铁、地下管网、海绵城市等协同布局；
- 推广绿色低碳理念，采用节能材料、自然通风、太阳能供电等可持续技术；
- 加强跨区域协作，建立城市群间人防资源共享与联动响应机制。
这要求我们在理念上打破“只防不抗”的旧思维，转向以韧性为核心的城市安全保障体系建设。
结语：管理好人防工程，不只是技术问题，更是治理能力的体现
如何管理好人防工程？这不是一个简单的工程问题，而是一个融合政策制定、技术创新、社会治理和公众教育的综合性课题。唯有坚持科学规划、制度先行、数字赋能、全民参与，才能真正让每一座人防工程“平时可用、战时能战、急时可靠”。这既是守护城市安全的底线工程，也是提升城市软实力的重要抓手。
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