建设工程定额与造价管理如何实现科学化、精细化和智能化？

在当前我国建筑业高质量发展的背景下，建设工程定额与造价管理作为项目成本控制的核心环节，正面临前所未有的挑战与机遇。传统的粗放式管理模式已难以满足现代工程项目对效率、质量与效益的综合要求。因此，如何通过制度完善、技术赋能与流程优化，推动建设工程定额与造价管理向科学化、精细化和智能化方向转型，成为行业亟需解决的关键问题。

一、建设工程定额与造价管理的基本内涵与作用

建设工程定额是指在正常施工条件下，完成单位合格工程产品所需消耗的人工、材料、机械台班等资源的数量标准，是编制工程预算、招标控制价、结算审核及成本分析的基础依据。而造价管理则是围绕项目全生命周期的成本控制活动，涵盖投资估算、设计概算、施工图预算、合同价款确定、过程结算、竣工决算等全过程。

二者相辅相成：定额提供量化标准，造价管理则基于此标准进行动态调控与决策支持。有效的定额体系能够减少人为估价偏差，提升资源配置合理性；科学的造价管理体系则有助于规避超支风险、提高资金使用效率，最终保障工程项目的经济性、合规性和可持续性。

二、当前建设工程定额与造价管理存在的主要问题

1. 定额体系滞后于行业发展

部分地方或行业定额仍沿用多年前的标准，未及时反映新材料、新工艺、新技术的应用趋势，导致计价依据失真，影响项目成本准确性。例如，在装配式建筑、绿色施工等领域，传统定额无法准确计量模块化构件安装费用或节能措施投入，造成计价不合理甚至争议。

2. 造价数据采集与分析能力薄弱

多数企业缺乏统一的数据平台，造价信息分散在不同部门或项目中，难以形成闭环管理。同时，人工统计方式效率低、误差大，无法支撑实时成本监控与预测分析，尤其在大型复杂项目中更为明显。

3. 全过程造价管控意识不足

许多建设单位仅关注招投标阶段的价格控制，忽视前期策划、设计优化、变更签证、进度付款等环节的成本影响，导致“重结果、轻过程”的现象普遍存在。据住建部数据显示，约40%的工程超预算来源于设计变更和现场签证管理失控。

4. 数字化与智能化水平较低

虽然BIM（建筑信息模型）、大数据、AI算法已在部分领先企业试点应用，但整体普及率不高，且存在系统孤岛、数据不互通、人员技能断层等问题，未能真正发挥智能辅助决策的价值。

三、推动建设工程定额与造价管理升级的路径

1. 建立动态更新机制，提升定额适应性

建议由国家或省级主管部门牵头，建立定期评估与修订机制，每2-3年组织专家对定额子目进行梳理和补充，重点覆盖绿色建筑、智慧工地、新型建材、低碳施工等新兴领域。鼓励地方结合区域特点开发特色定额标准，增强实用性与可操作性。

同时，引入市场询价机制，将人工、材料、机械价格波动纳入定额调整系数，提高弹性应对能力。例如，上海已试行“动态人工单价指数”机制，可根据劳动力市场变化自动调节人工费标准，有效缓解因工资上涨引发的造价争议。

2. 构建数字化造价管理平台，实现全流程可视化

推广基于云架构的造价管理系统，集成项目计划、预算编制、合同管理、进度款支付、变更签证、结算审核等功能模块，打通各业务节点的数据链路。利用BIM技术实现三维模型与工程量自动匹配，大幅提升算量精度与效率。

例如，中国建筑集团有限公司开发的“中建云造价平台”，实现了从立项到竣工的全过程成本穿透式管理，平均缩短结算周期30%，并显著降低错漏项发生率。

3. 强化全过程造价控制理念，前置成本关口

应树立“全生命周期成本最优”观念，将造价管理前移至可行性研究和方案设计阶段。通过价值工程分析法（VE）、限额设计、标准化设计等方式，从源头控制成本结构。如某地铁项目采用BIM+造价协同设计，提前识别出30余项可优化空间，节约初期投资约15%。

此外，加强合同条款设计中的风险分配机制，明确变更审批流程与计价规则，避免后期扯皮。建立项目经理责任制，将成本指标纳入绩效考核体系，强化执行落地。

4. 推进智能算法应用，打造智慧造价中枢

探索人工智能在造价领域的深度应用，如基于历史项目数据训练的机器学习模型可用于成本预测、异常检测与风险预警。例如，某省住建厅试点AI辅助审价系统，通过对数千个结算案例的学习，可在5分钟内完成初步审查，准确率达85%以上。

未来还可结合物联网设备采集施工现场实际进度与资源消耗数据，实现“人-机-料-法-环”五要素的动态成本模拟，为管理者提供实时决策支持。

5. 加强人才培养与政策引导

加快培养既懂工程技术又熟悉造价法规的复合型人才，高校应增设“智能造价工程”专业方向，企业设立专项培训计划，提升从业人员数字素养与跨领域协作能力。

政府层面应出台激励政策，对率先推行数字化、智能化造价管理的企业给予税收优惠或评优加分，并推动相关标准规范制定，如《建设工程造价数字化管理指南》《智能造价软件认证管理办法》等，营造良好的制度环境。

四、典型案例分析：某市智慧工地造价管理系统实践

以江苏省某地级市为例，该市自2023年起全面推广“智慧工地造价管理系统”，整合了全市在建项目的进度、质量、安全、成本等多维数据，形成“一张图”监管模式。系统具备以下亮点：

• 自动抓取施工日志、影像资料、设备运行数据，生成每日成本台账；
• 通过AI比对历史类似工程数据，识别潜在超支风险点；
• 支持移动端实时填报变更签证，审批流程压缩至24小时内；
• 每月生成成本偏差报告，供管理层快速定位问题根源。

实施一年后，该市重大项目平均造价偏差率从原来的±8%降至±3%，审计整改次数下降60%，财政资金使用效率显著提升。

五、结语：迈向高质量发展的新时代

建设工程定额与造价管理不仅是技术问题，更是管理哲学与制度创新的体现。面对建筑业转型升级的新形势，唯有坚持问题导向、创新驱动、数字赋能，才能构建起更加科学、高效、透明的造价管理体系。这不仅关乎单个项目成败，更关系到整个行业的可持续发展与国家基础设施投资效益的最大化。

未来，随着数字孪生、区块链、元宇宙等前沿技术的进一步融合，建设工程定额与造价管理将迎来更大变革空间——从“经验驱动”走向“数据驱动”，从“被动响应”转向“主动预测”，真正实现工程建设全过程的价值创造与成本精益化管理。