网格化管理人防工程如何实现精细化治理与高效运维
在城市快速发展和公共安全需求日益增强的背景下，人民防空工程（简称“人防工程”）作为战时掩蔽、平时利用的重要基础设施，其安全管理与运维效率直接关系到城市韧性与居民生命财产安全。传统的粗放式管理模式已难以满足现代城市对精准监管、快速响应和动态优化的需求。为此，引入网格化管理理念成为推动人防工程从“被动应对”向“主动预防”转变的关键路径。
一、什么是网格化管理？为何适用于人防工程？
网格化管理是一种将城市管理或服务区域划分为若干个“网格单元”，每个网格配备专职责任人，通过信息化手段实现问题发现、上报、处置、反馈闭环管理的新型治理模式。它源于城市基层治理创新，近年来逐步拓展至交通、消防、环保、应急等多个领域。
对于人防工程而言，其分布广、结构复杂、功能多样（如地下车库、医疗救护站、物资储备库等），且维护标准高、安全隐患点多，采用传统巡查+台账记录的方式容易出现盲区、滞后甚至遗漏。而网格化管理通过物理空间细分+责任到人+数据驱动，能够有效破解上述难题：
- 提升覆盖密度：将每座人防工程拆解为若干网格，确保无死角巡查；
- 明确责任边界：每个网格设专人负责日常巡检、隐患排查、信息录入；
- 强化过程留痕：所有操作可追溯，便于绩效考核与责任倒查；
- 促进协同联动：打通住建、应急管理、街道、物业等多方力量，形成合力。
二、实施步骤：从规划到落地的全流程设计
1. 网格划分标准化
科学合理的网格划分是基础。应遵循以下原则：
- 按地理特征划分：以行政区划为基础，结合地形地貌、建筑密度等因素确定网格边界；
- 按工程类型分层：不同用途的人防工程（如疏散通道、指挥所、医疗点）需设置差异化巡查频次与内容；
- 按风险等级分级：依据历史事故数据、结构老化程度、使用频率等指标进行A/B/C三级分类，重点区域加大投入。
例如，某市在推进过程中将全市800余个人防工程划分为56个一级网格，每个一级网格再细分为2–4个二级网格，共形成约180个责任单元，实现“一网统管”。
2. 建立“人防+技防”双轮驱动机制
仅靠人工巡查无法适应高频次、广覆盖的要求，必须融合物联网技术：
- 智能感知设备部署：在关键部位安装温湿度传感器、气体检测仪、视频监控、门禁系统等，实时采集环境参数；
- 移动终端辅助：一线人员使用手机APP扫码打卡、上传现场照片、填写电子台账，提高效率；
- AI预警分析平台：整合多源数据，构建风险模型，自动识别异常趋势（如通风不良、积水隐患），提前发出警报。
某省试点项目中，通过部署500多个智能传感节点，实现了95%以上的故障早发现率，平均响应时间缩短至2小时内。
3. 构建闭环管理体系
网格化不是简单的“分片包干”，而是要形成完整的管理闭环：
- 发现问题：网格员每日巡检中发现隐患立即拍照上传；
- 派单处置：系统自动生成工单，推送至对应责任部门或维修单位；
- 跟踪督办：后台实时显示处理进度，超时未办结自动提醒；
- 结果评价：事后由用户或上级评估满意度，纳入绩效考核。
该机制已在多个城市推广，如南京、成都等地建立了“网格吹哨、部门报到”的联动机制，显著提升了问题解决率。
三、典型案例：某市人防工程网格化管理实践
以江苏省苏州市为例，该市于2023年起全面推行人防工程网格化管理改革，取得显著成效：
- 组织架构重塑：成立市级统筹领导小组，各区设立网格管理中心，街道配备专职网格员120人；
- 数字化平台搭建：开发“苏防通”APP，集成地图定位、隐患上报、任务分配、数据分析等功能；
- 培训赋能常态化：每月开展一次技能培训，内容包括设备操作、应急处置、法律规范等；
- 激励机制完善：设立“最美网格员”奖项，奖金与绩效挂钩，激发积极性。
一年内累计处理隐患事项278起，整改率达98%，群众满意度达96.5%。更重要的是，该模式为后续城市基础设施智慧化转型提供了可复制的经验。
四、挑战与对策：破解实施难点
尽管网格化管理优势明显，但在实际推进中仍面临一些挑战：
1. 责任不清、推诿扯皮
部分区域存在“多头管理、无人负责”的现象。对策：制定《人防工程网格化管理责任清单》，明确各层级职责边界，实行“首接负责制”。
2. 数据孤岛严重
多个系统互不联通，影响整体效能。对策：建设统一的数据中台，接入公安、住建、卫健等部门信息资源，打破壁垒。
3. 技术应用门槛高
部分基层人员缺乏数字素养。对策：开展“送教上门”活动，提供通俗易懂的操作手册，并设立线上答疑群组。
4. 长效机制缺失
短期效果好，但难以持续。对策：将网格化纳入政府年度考核指标，建立“红黄牌”警示制度，确保长期运行。
五、未来展望：迈向智能化、一体化的新阶段
随着人工智能、大数据、区块链等技术的发展，人防工程网格化管理将进一步升级：
- 数字孪生应用：构建虚拟人防工程模型，模拟演练、预测风险；
- 区块链存证：确保每一次巡查、维修都有不可篡改的记录，增强公信力；
- 公众参与机制：开放小程序供市民举报隐患，形成“全民共治”格局。
可以预见，在不久的将来，人防工程将成为智慧城市的重要组成部分，而网格化管理正是实现这一目标的核心引擎。
