乡镇工程招标归哪管理：如何规范实施与监督？
在乡村振兴战略深入推进的背景下，乡镇工程项目数量逐年增长，涉及基础设施、公共服务、人居环境改善等多个领域。然而，由于基层治理能力参差不齐、监管机制不健全等问题，部分乡镇工程招标过程中存在程序不规范、透明度不足、权力寻租等风险，严重制约了项目质量与资金效益。因此，明确乡镇工程招标的管理归属、理顺职责分工、强化全过程监管，已成为当前农村治理现代化的关键议题。
一、乡镇工程招标管理的法律依据与政策背景
根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，所有依法必须进行招标的工程建设项目，无论规模大小，均应纳入统一监管体系。对于乡镇级项目而言，《政府采购法》《政府投资条例》以及财政部、国家发改委等多部门联合发布的《关于进一步加强和规范地方政府投资项目管理的通知》中明确规定：县级以上人民政府财政部门负责对政府采购项目进行监督管理；发展改革部门负责审批或核准政府投资项目；住房和城乡建设部门则承担工程招标备案、合同履约监督等职责。
近年来，中央及地方陆续出台多项政策推动“放管服”改革，将部分审批权限下放至乡镇一级，但并未改变其管理责任。例如，浙江省、江苏省等地试点推行“乡镇工程招投标服务中心”，由县级住建局指导、乡镇政府具体操作，实现从立项到验收的全流程闭环管理。
二、乡镇工程招标管理的实际运行模式分析
目前全国范围内乡镇工程招标管理模式大致可分为三类：
- 县级集中统一管理型：由县公共资源交易中心统一组织招标，乡镇仅作为项目单位参与，适用于小型民生工程（如村道硬化、农厕改造）。
- 乡镇自主组织实施型：在县级指导下，乡镇自行开展招标工作，常见于预算低于50万元的项目，需报备至县级发改或财政部门。
- 委托第三方机构代理型：通过政府采购方式聘请具有资质的招标代理公司协助编制招标文件、组织开标评标，适用于技术复杂或专业性强的项目（如污水处理站、智慧乡村平台建设）。
不同模式各有优劣。第一种模式确保公平公正，但效率较低；第二种灵活性高但易出现操作偏差；第三种专业化程度高但成本较高。实践中应结合当地财力、人员素质和项目特点科学选择。
三、当前乡镇工程招标存在的主要问题
尽管制度框架逐步完善，但在实际执行中仍面临诸多挑战：
- 责任边界不清：乡镇政府既是项目业主又是潜在管理者，容易形成“自己当裁判员又当运动员”的局面，缺乏有效制衡机制。
- 专业能力薄弱：多数乡镇无专职招标管理人员，对法律法规理解不深，导致招标文件编制粗糙、评审标准模糊，甚至出现围标串标现象。
- 信息公开不到位：部分项目未按规定在省级或市级公共资源交易平台公示，群众难以监督，影响公信力。
- 过程监管缺失：中标后往往只关注施工进度，忽视合同履行、变更签证、竣工验收等环节，造成“重招标轻管理”问题。
- 廉政风险突出：个别干部利用职务便利干预招标结果，或通过关联企业参与投标，损害公共利益。
四、优化乡镇工程招标管理的路径建议
为破解上述难题，亟需构建权责清晰、流程规范、监督有力的管理体系：
（一）明确管理主体与职责划分
建议建立“县级统筹、乡镇落实、部门协同”的三级联动机制：
- 县级发改部门负责项目立项审批和投资控制；
- 县级住建或财政部门负责招标程序合规性审查与备案；
- 乡镇政府作为项目法人，负责组织实施、日常协调与绩效评价；
- 纪检监察机关全程介入重大项目的廉洁风险防控。
（二）提升乡镇人员专业素养
定期组织乡镇干部参加招标法规、项目管理、合同履约等方面的专题培训，鼓励考取“造价工程师”“建造师”等职业资格证书。同时可设立“乡镇工程管理员”岗位，配备专职人员，避免临时抽调、兼职代管现象。
（三）推进信息化平台建设
加快推广使用全省统一的“农村工程招投标信息管理系统”，实现从立项、公告发布、投标报名、开标评标到合同签订、资金拨付的全流程线上操作，提高透明度与可追溯性。鼓励有条件地区引入区块链技术存证关键节点数据，防范篡改风险。
（四）强化全过程监督机制
建立健全“事前预防—事中监控—事后评估”三位一体的监督体系：
- 事前：实行项目清单管理制度，公开招标范围、金额标准和程序要求；
- 事中：邀请人大代表、村民代表列席开标会议，实行“阳光招标”；
- 事后：开展绩效审计和满意度调查，对违规行为依法追责问责。
（五）完善激励约束机制
将乡镇工程招标规范化水平纳入乡村振兴考核指标，对表现优异的给予奖励，对屡次出现问题的予以通报批评或暂停项目审批权限。同时探索建立“黑名单”制度，对失信企业限制其参与本地项目建设。
五、典型案例解析：某县创新做法值得借鉴
以湖南省某县为例，该县创新推出“四个一”工作机制：
- 一套标准化招标模板：由县住建局统一制定适用于村级小微项目的招标文件范本，减少人为自由裁量空间；
- 一个线上交易平台：接入省公共资源交易网，所有项目自动上传至数据库，接受上级抽查；
- 一支专业化队伍：每个乡镇配备1名专职招标联络员，纳入县级统一调度；
- 一批示范项目：每年评选5个“阳光招标示范村”，通过媒体宣传推广经验。
该做法实施两年来，全县乡镇工程投诉率下降60%，平均节约资金约8%，群众满意度显著提升，成为全国基层治理创新典型案例。
六、结语：迈向规范化、数字化、透明化的乡镇工程招标新时代
乡镇工程招标不仅是经济活动，更是关乎民生福祉的重要政治任务。只有厘清管理归属、压实主体责任、强化制度执行力，才能真正把每一分钱花在刀刃上，让人民群众看得见、摸得着、感受得到乡村振兴的成果。未来，随着数字技术深度融入基层治理，乡镇工程招标必将朝着更加公平、高效、廉洁的方向迈进。
