在当前国家大力推动城乡基础设施建设和乡村振兴战略的背景下，山西省吕梁市出台《吕梁小额工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在进一步规范全市范围内小额工程项目管理，提升财政资金使用效益，防范廉政风险。该办法适用于总投资额在50万元以下的建设工程、设备采购、服务类项目等，覆盖农村公路、水利设施、人居环境整治等多个领域。
一、吕梁小额工程管理办法的核心内容解析
《吕梁小额工程管理办法》从立项审批、组织实施、资金监管到验收评估全流程进行制度设计，确保“小工程”也能实现“大规范”。具体包括以下几个方面：
1. 明确适用范围与分类标准
办法规定，凡投资额低于50万元的工程项目均纳入管理范畴，分为三类：一类为村集体组织自主实施的小型建设项目；二类为乡镇政府统一组织实施的公益性项目；三类为市级部门委托第三方机构实施的专业性项目。不同类别实行差异化管理，既保证效率又强化监督。
2. 强化前期论证与公开公示机制
所有项目必须完成可行性研究或简易方案设计，并经村民代表大会或社区议事会讨论通过。同时，项目信息须在村级政务公开栏、乡镇政府网站及“吕梁智慧政务平台”同步公示不少于7天，接受群众监督。此举有效防止了“暗箱操作”和“拍脑袋决策”问题。
3. 建立全过程电子化监管体系
吕梁市依托数字政府建设成果，开发了“小额工程在线监管系统”，实现从立项、招标、施工、变更到竣工验收的全流程线上留痕。项目单位需上传影像资料、合同文本、支付凭证等材料，系统自动比对数据异常并预警，极大提升了监管精准度和透明度。
4. 资金拨付实行“双审制”与限时闭环管理
资金拨付采取“项目单位初审+财政部门复核”的双审模式，每一笔支出均需提供完整票据和监理报告。同时设定最长不超过30个工作日的资金到账时限，避免因审批滞后影响工期，也防止资金沉淀形成闲置浪费。
5. 加强绩效评价与责任追究机制
项目完成后，由第三方专业机构开展绩效评估，重点考核工程质量、群众满意度、资金使用合规性等指标。对于存在虚报冒领、偷工减料、进度严重滞后等问题的责任人，依法依规追责问责，情节严重的移交纪检监察机关处理。
二、吕梁做法的创新亮点与实践成效
自《吕梁小额工程管理办法》实施以来，已在全市13个县市区推广落地，累计备案项目超2800项，涉及金额约8.6亿元。其创新之处主要体现在：
1. “微权力”阳光运行机制
针对基层小微权力易滋生腐败的问题，《办法》明确要求将项目决策权、执行权、监督权分离，形成相互制约格局。例如，村委会负责提出建议，乡镇政府审核把关，纪检部门全程嵌入监督，真正让权力在阳光下运行。
2. 推动“数字化+治理”融合创新
吕梁市率先在全省建立县级小额工程数据中心，打通住建、财政、审计等部门数据壁垒，实现跨部门协同监管。如某县某村修路项目中，系统识别出施工单位资质不符，及时叫停并更换承包方，避免潜在质量安全隐患。
3. 激励机制促进高质量发展
设立“优质小额工程奖”，每年评选10个典型案例予以通报表扬，并给予一定资金奖励。这一举措激发了各地争先创优的积极性，涌现出一批如孝义市“四好农村路”改造、离石区“美丽庭院”示范点等精品项目。
三、面临的挑战与改进建议
尽管吕梁小额工程管理办法取得阶段性成效，但在实践中仍面临一些挑战：
1. 基层人员能力参差不齐
部分村干部对政策理解不到位，项目申报材料填写不规范，导致返工率高、效率低。建议加强培训指导，建立“专家包联+线上答疑”机制，提升一线执行力。
2. 监管力量不足
县级财政和审计力量有限，难以做到全覆盖检查。可探索引入社会监督员制度，鼓励人大代表、政协委员、村民代表参与日常巡查，构建多元共治格局。
3. 数据共享仍有障碍
个别部门仍存在数据孤岛现象，影响整体监管效能。下一步应加快省级政务云平台对接，推动数据标准化、接口开放化，打造全市统一的工程监管“一张图”。
四、结语：以小切口推动大治理
吕梁小额工程管理办法不仅是对传统工程项目管理模式的一次革新，更是新时代基层治理体系现代化的重要探索。它通过精细化、智能化、法治化的手段，破解了过去“小项目大风险”“小钱多贪腐”的困局，为全国其他地区提供了可复制、可推广的经验样板。未来，随着制度不断完善和技术持续赋能，吕梁有望在全国率先建成“全过程透明、全链条可控、全方位监督”的小额工程管理体系，助力乡村全面振兴迈出坚实步伐。
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