改建公路工程安全管理：如何保障施工安全与质量并重？
随着我国交通基础设施的快速发展，大量既有公路因技术标准落后、通行能力不足或结构老化而进入改建阶段。改建公路工程因其复杂性、动态性和高风险性，对安全管理提出了更高要求。如何在确保施工进度的同时，实现全过程、全方位的安全管理，已成为行业关注的重点议题。
一、改建公路工程安全管理的重要性
改建公路不同于新建项目，其特点在于原有道路仍在运营或部分开放，施工区域与通行区域交错，存在交叉作业频繁、交通组织难度大、环境复杂等挑战。若安全管理不到位，极易引发交通事故、设备伤害、人员伤亡甚至重大安全事故。据交通运输部统计，近年来全国公路改建工程中，约有35%的事故源于安全管理漏洞，如未落实安全交底、防护措施缺失、应急预案不完善等。
因此，加强改建公路工程安全管理不仅是法律法规的要求（如《安全生产法》《公路工程施工安全技术规范》），更是企业履行社会责任、提升项目管理水平的核心体现。只有将安全理念贯穿于设计、施工、监理、验收全生命周期，才能真正实现“零事故、零伤亡、高质量”的目标。
二、安全管理的关键环节与措施
1. 前期策划阶段：风险评估与方案优化
在项目立项和施工图设计阶段，应开展全面的风险辨识与评估工作，特别是针对沿线村庄、学校、医院、高压线、地下管线等敏感区域进行专项调查。利用BIM技术和GIS平台模拟施工过程中的交通流线、机械动线和人员分布，提前规避潜在冲突点。
同时，制定科学合理的施工组织设计，明确分段封闭、交通导改、夜间施工等策略，并配套编制专项安全技术方案，如边坡支护、临时用电、高空作业、爆破作业等，确保每一道工序都有章可循、责任到人。
2. 施工现场管理：标准化+智能化双轮驱动
施工现场是安全管理的主战场。建议推行“六化”管理模式：即安全制度标准化、作业行为规范化、设施设置统一化、教育培训常态化、监督检查日常化、应急响应程序化。
具体措施包括：
- 设置智能监控系统：部署高清摄像头、AI识别算法、电子围栏等设备，实时监测人员是否佩戴安全帽、是否进入危险区、是否违规操作，自动报警并记录数据。
- 实施分级管控机制：根据风险等级划分红黄蓝三色警示区，红色区域禁止非授权人员进入；黄色区域需专人值守；蓝色区域定期巡查。
- 强化人员培训与考核：所有进场工人必须通过岗前安全教育并通过实操考试，特种作业人员持证上岗率须达100%，每月组织一次应急演练（如火灾疏散、触电急救）。
3. 交通组织与协调：以人为本，科学疏导
改建公路往往需维持部分通车，这对交通组织提出极高要求。应建立“多方协同机制”，联合交警、路政、业主单位、施工单位共同制定交通疏导方案，合理设置标志标线、限速提示、潮汐车道、临时通道等。
特别注意：
- 夜间施工应提前公示公告，减少扰民；
- 配备专职交通协管员，引导车辆有序通行；
- 设置移动式防撞护栏、反光锥桶、声光报警装置，提升夜间可视性和安全性。
4. 设备与材料管理：源头控制+过程监管
大型机械设备（如摊铺机、压路机、吊车）是改建工程中的高危设备，必须严格执行进场验收、定期检测、专人操作制度。建立设备台账，实行“一机一档”，记录使用频率、维修保养情况、操作人员信息。
原材料如沥青、水泥、钢筋等也需严格把关，杜绝不合格产品流入工地。采用第三方检测机构抽检方式，确保材料性能达标，从源头防范结构安全隐患。
5. 应急管理体系：预案完备+演练实战
每个改建项目都应编制《突发事件应急预案》，涵盖坍塌、火灾、中毒、交通事故、极端天气等多种场景。预案内容应包括应急指挥体系、联络机制、物资储备、疏散路线、医疗支援等内容。
定期组织桌面推演和实战演练，检验预案可行性，提高一线员工应对突发状况的能力。例如，在某省高速公路改建项目中，通过模拟山体滑坡导致道路中断的情景，成功验证了快速封路、人员撤离、信息上报三个关键环节的响应效率。
三、信息化手段助力安全管理升级
数字化转型正在重塑公路建设行业的安全管理方式。当前主流做法包括：
- 智慧工地平台：集成视频监控、环境监测（粉尘、噪音）、人员定位、车辆轨迹追踪等功能，实现远程可视化管理。
- 二维码追溯系统：对每批材料、每台设备贴上唯一二维码，扫码即可查看生产批次、合格证明、维护记录，做到全过程可追溯。
- 移动端APP应用：管理人员可通过手机端填报隐患整改记录、上传照片证据、发起任务派发，大幅提升工作效率。
这些工具不仅能降低人工成本，还能显著提升数据透明度和决策精准度，推动安全管理由“被动处置”向“主动预防”转变。
四、案例分析：某市国道改建项目安全管理实践
以某市G320国道改建工程为例，该项目全长28公里，涉及6个镇街，穿越多个居民密集区。施工单位引入全过程安全管理体系，取得显著成效：
- 成立由项目经理牵头的安全领导小组，每周召开例会通报问题；
- 实行“班前五分钟安全讲话”制度，强化一线意识；
- 安装智能门禁系统，限制无关人员进出施工区；
- 开发定制化安全管理APP，实现隐患闭环管理；
- 全年未发生一起重伤及以上事故，获评省级平安工地示范工程。
该案例表明，只要制度健全、执行有力、科技赋能，改建公路工程完全可以实现安全与效益双赢。
五、未来趋势与建议
随着国家对基建安全重视程度不断提高，未来改建公路工程安全管理将呈现以下趋势：
- 法规体系更加完善：预计2027年前出台《公路改建工程安全管理条例》，细化各方责任边界；
- 绿色安全融合发展：推广低碳施工工艺，如冷再生技术、装配式桥梁，减少扬尘和噪音污染；
- 人工智能深度介入：利用AI预测潜在风险点，辅助决策优化资源配置；
- 公众参与增强：鼓励周边群众监督举报安全隐患，构建共建共治共享格局。
为此，建议各级主管部门加强政策引导，鼓励企业加大投入，培育专业人才，持续推动行业安全水平迈上新台阶。
