人防工程网格化管理总结：如何实现高效治理与安全保障？
随着城市化进程的加快和公共安全需求的不断提升，人民防空（简称“人防”）工程作为战时掩蔽、平时应急的重要设施，其管理和维护工作日益复杂。传统的粗放式管理模式已难以满足精细化、智能化的发展要求。在此背景下，网格化管理作为一种科学高效的基层治理手段，逐渐被引入人防工程领域。本文将围绕人防工程网格化管理总结这一核心主题，系统梳理其实施背景、实践路径、成效评估、存在问题及优化建议，旨在为各地人防部门提供可复制、可推广的经验模式。
一、人防工程网格化管理的提出背景
近年来，我国人防工程建设规模不断扩大，截至2025年底，全国累计建成各类人防工程超过1.2亿平方米，覆盖所有地级以上城市。然而，在快速发展的同时，也暴露出诸多问题：
- 权责不清：部分单位对人防工程归属不明，导致日常巡查、维修责任落空；
- 信息滞后：传统台账管理难以实时掌握工程状态，隐患发现不及时；
- 响应缓慢：突发事件中缺乏快速联动机制，应急处置效率低下；
- 资源分散：人力、技术、资金等资源配置不合理，形成“重建设轻管理”的现象。
针对上述痛点，国家人防办于2023年发布《关于推进人防工程网格化管理试点工作的指导意见》，明确提出以“属地管理+专业分工+数字赋能”为核心理念，构建横向到边、纵向到底的网格管理体系。此举不仅提升了人防工程的运维水平，也为城市韧性治理提供了重要支撑。
二、人防工程网格化管理的核心架构
人防工程网格化管理并非简单划分区域，而是通过“定格、定人、定责、定时、定策”的五定机制，形成闭环运行体系：
1. 网格划分标准化
按照“行政边界+功能属性+风险等级”三维度原则，将全市人防工程划分为若干基础网格单元。例如，北京市朝阳区将全区人防工程按街道划分为86个网格，每个网格面积约3平方公里，涵盖10–30处人防工程，确保每处工程都有明确责任人。
2. 责任主体多元化
实行“双网格长制”，即由街道办事处分管领导担任一级网格长，社区居委会干部或物业负责人担任二级网格长，同时配备专职巡查员、技术员、志愿者等辅助力量。这种结构既保证了政策执行力，又增强了群众参与度。
3. 信息化平台支撑
依托智慧城市建设成果，搭建统一的人防工程网格化管理信息系统。该系统集成GIS地图定位、设备监测、事件上报、工单派发、绩效考核等功能模块，实现从发现问题到整改闭环的全流程数字化管理。如深圳市龙岗区开发的“人防智管通”APP，支持一线人员扫码打卡、上传照片、一键报修，极大提高了工作效率。
4. 标准化流程设计
制定《人防工程网格巡查操作手册》，明确日常检查频次（每月不少于2次）、重点内容（结构安全、通风系统、消防设施等）、异常处理时限（一般问题24小时内响应，重大隐患4小时内上报）。通过制度化规范，避免人为疏漏。
三、典型地区实践经验总结
1. 浙江省杭州市：党建引领下的网格共建共治共享
杭州创新推行“红色网格”模式，将人防工程纳入社区党组织网格体系，发动党员骨干担任网格监督员，开展“人防安全进万家”活动，累计组织培训60余场，覆盖居民超5万人次。该做法有效激发了基层自治活力，显著降低了投诉率。
2. 四川省成都市：科技赋能提升监管效能
成都利用物联网传感器实时采集人防工程内部温湿度、空气质量、积水情况等数据，并接入城市大脑平台进行智能预警。2024年全年识别并处置潜在风险点97处，比传统方式提前3–5天发现隐患，节约维修成本约230万元。
3. 江苏省苏州市：多部门协同破解难题
苏州建立“人防+住建+应急管理+消防”四方联席会议制度，每月召开一次协调会，解决跨部门职责交叉问题。例如某小区人防工程因地下管线老化引发渗水，通过联合排查迅速锁定责任方并完成修复，避免了纠纷升级。
四、成效评估与价值体现
通过对全国12个试点城市的调研数据显示，实施网格化管理后，人防工程整体管理水平明显提升：
- 隐患整改率提高至98%以上：相比改革前的平均65%，整改速度加快近两倍；
- 群众满意度达92%：通过问卷调查和线上评价反馈，居民普遍认可网格员服务态度和响应速度；
- 运维成本下降约15%：通过预防性维护减少突发故障，延长设备使用寿命；
- 应急响应时间缩短至30分钟内：一旦发生险情，网格员第一时间到场初步处置，为后续专业救援争取宝贵时间。
更重要的是，网格化管理促进了人防工程从“被动应对”向“主动预防”转变，推动了人防事业高质量发展，为新时代城市安全治理现代化注入新动能。
五、当前面临的主要挑战
尽管取得积极进展，但实践中仍存在一些亟待解决的问题：
1. 网格员队伍专业化程度不足
部分地区依赖临时聘用人员，缺乏系统的业务培训和职业认同感，影响服务质量。
2. 数据孤岛现象依然存在
不同层级、不同系统之间数据标准不统一，导致信息流通受阻，制约了大数据分析应用。
3. 经费保障机制尚未健全
多数地方仍将人防工程视为公益资产，未建立稳定的财政投入机制，长期运维资金紧张。
4. 法律法规配套滞后
现行《人民防空法》对网格化管理缺乏具体规定，责任边界模糊，易引发争议。
六、未来发展方向与优化建议
为进一步深化人防工程网格化管理，建议从以下几个方面发力：
1. 加强人才队伍建设
设立网格管理员职业资格认证体系，鼓励高校开设相关课程，培养复合型专业人才。同时完善激励机制，提高岗位吸引力。
2. 推动数据融合共享
由省级人防主管部门牵头制定统一的数据接口标准，打通与住建、应急管理、公安等部门的数据壁垒，打造“一张图”可视化管理平台。
3. 建立长效投入机制
探索“政府主导+市场运作”模式，允许符合条件的人防工程适度商业化运营（如停车场、仓储空间），反哺日常维护经费。
4. 完善法规政策支撑
建议修订《人民防空法》，增设“网格化管理专章”，明确各级政府、职能部门、网格员的权利义务，增强执法刚性。
5. 强化公众参与意识
开展常态化宣传教育，设立“人防开放日”“安全隐患随手拍”等活动，引导市民成为人防工程的守护者，构建全民共治格局。
结语
人防工程网格化管理是一项系统工程，涉及体制、机制、技术、文化等多个层面。它不仅是提升人防设施本质安全的关键举措，更是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，持续深化改革、创新驱动，才能真正实现“人人关心人防、处处有我守护”的良好局面。未来，随着人工智能、区块链等新技术的深入应用，人防工程网格化管理必将迈向更高水平，为人民群众构筑更加坚固的安全屏障。
