徐州工程监理管理办法如何落地实施才能保障工程质量与安全

随着城市化进程的不断加快，建筑工程数量逐年攀升，工程质量与施工安全已成为社会关注的焦点。作为工程建设中不可或缺的一环，工程监理在确保项目合规、质量达标和安全生产方面发挥着关键作用。江苏省徐州市作为国家重要的交通枢纽和工业基地，近年来在基础设施建设领域持续发力，对工程监理提出了更高要求。为此，徐州市出台并不断完善《工程监理管理办法》，旨在通过制度化、规范化管理提升监理效能，强化责任落实，推动建筑行业高质量发展。

一、政策背景与制定意义

近年来，徐州市政府高度重视建设工程质量安全问题，先后出台多项政策措施，如《徐州市建设工程质量管理条例》《徐州市房屋建筑和市政基础设施工程监理实施细则》等，为工程监理提供法律依据和操作指引。这些文件明确指出：监理单位应依法独立履行监督职责，不得与施工单位存在利益关联；监理人员须持证上岗，定期接受继续教育；重大工程必须配备总监理工程师，并实行全过程旁站式监管。

制定《徐州工程监理管理办法》的核心目的是解决当前监理工作中存在的“形式主义”“责任不清”“监管缺位”等问题。例如，部分项目存在监理人员不到位、记录不完整、发现问题不及时上报等情况，导致安全隐患未能有效防范。通过系统性规范监理行为，可以增强监理单位的责任意识，提高现场管理水平，从而从根本上降低事故发生率。

二、主要内容解析：从资质审查到过程控制

《徐州工程监理管理办法》涵盖监理单位准入、人员配置、工作流程、考核机制等多个维度，具体包括以下要点：

1. 监理单位资质管理

所有参与徐州市工程项目监理的单位必须具备住建部门核发的有效资质证书，且不得超越资质等级承接业务。市住建局建立动态核查机制，每年对监理企业进行信用评分，结果向社会公开。对于连续两年信用评级为C级以下的企业，将暂停其在本市承接新项目的资格。

2. 人员配备与能力要求

监理团队需根据工程规模合理配置专业技术人员，如房屋建筑工程每万平方米至少配备1名注册监理工程师；市政道路工程应设专职安全监理员。同时，监理人员须通过市级统一组织的岗前培训并通过考核方可上岗，年度累计培训时间不少于40学时。

3. 过程监管标准化

办法规定，监理单位必须建立完整的监理日志、旁站记录、隐蔽工程验收资料等档案，实现全过程留痕管理。对于深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大的分部分项工程，监理单位要编制专项监理方案，实施全过程旁站监督，并在每日开工前向项目部提交当日风险提示清单。

4. 责任追究机制

一旦发生安全事故或质量缺陷，将倒查监理责任。若监理单位未按要求履职，将依法依规追责，情节严重的取消监理资格；若监理人员失职渎职，将纳入个人诚信档案，影响职称评定和职业晋升。

三、实施难点与挑战分析

尽管《徐州工程监理管理办法》内容详实、体系完备，但在实际执行过程中仍面临诸多挑战：

1. 监理单位市场化竞争激烈，部分企业重效益轻质量

目前，徐州市建筑市场监理服务趋于饱和，一些中小型监理公司为争取项目，在人力投入、设备配备等方面压缩成本，导致现场监理力量薄弱，难以真正发挥监督作用。

2. 监管手段滞后于信息化发展趋势

传统纸质台账和人工巡查方式已无法满足现代工程精细化管理需求。许多监理单位尚未建立数字化管理系统，导致信息传递慢、数据易丢失，难以实现远程监控和智能预警。

3. 监理人员素质参差不齐，专业能力有待提升

部分监理人员虽持有证书，但缺乏实战经验，面对复杂工艺和技术难题时应对能力不足。尤其在绿色建筑、装配式施工等新兴领域，监理知识更新滞后，影响了监管的专业性和权威性。

四、优化路径与建议：构建智慧监理新模式

为破解上述难题，推动《徐州工程监理管理办法》真正落地见效，建议从以下几个方面着手：

1. 推广“智慧监理”平台建设

鼓励监理单位接入徐州市住建局开发的“智慧工地”监管平台，集成视频监控、AI识别、物联网传感器等功能，实现对施工现场人、机、料、法、环的实时感知与自动预警。例如，利用人脸识别技术验证作业人员身份，通过振动传感器监测塔吊运行状态，提前发现潜在风险。

2. 强化信用体系建设与奖惩联动

完善监理企业信用评价指标体系，细化加分项与扣分项，如“无事故记录”“优质工程推荐”可加分，“整改不力”“虚假签字”则扣分。对信用良好的企业给予优先评优、简化审批流程等激励措施，形成正向引导效应。

3. 建立多元化培训机制

联合高校、行业协会开展定制化培训课程，围绕BIM技术应用、绿色施工标准、安全生产法规等内容，提升监理人员综合素养。同时设立“监理名师工作室”，由资深专家带教年轻监理人员，加速人才梯队建设。

4. 完善第三方评估机制

引入第三方专业机构对监理服务质量进行独立评估，每年抽取一定比例的重点工程开展专项检查，出具评估报告并向全社会公布。此举有助于增强监理工作的透明度和公信力，倒逼企业主动改进服务。

五、典型案例：徐州市某地铁项目监理实践

以徐州市轨道交通1号线二期工程为例，该项目采用全流程监理数字化管理模式，监理单位依托智慧平台实现了以下突破：

• 通过无人机航拍+AI图像识别技术，自动识别裸土覆盖不全、扬尘超标等问题，并即时推送至监理手机端；
• 建立BIM模型与监理进度联动机制，每周生成可视化进度对比图，便于快速定位滞后工序；
• 实行“监理+施工”双签制度，关键节点由监理和施工单位共同签字确认，杜绝代签、漏签现象。

结果显示，该项目全年未发生一起质量事故，监理效率提升约40%，获江苏省住建厅通报表扬。这充分证明，《徐州工程监理管理办法》在实践中具备较强的操作性和推广价值。

六、结语：迈向高质量发展的监理新生态

《徐州工程监理管理办法》不仅是规范监理行为的技术指南，更是推动建筑业转型升级的重要抓手。未来，徐州市应在坚持法治化、专业化、智能化发展方向的基础上，进一步深化体制机制改革，激发监理市场的内生动力，打造一支懂技术、守规矩、敢担当的监理队伍。唯有如此，方能真正实现“让每一栋楼都安心，让每一条路都放心”的目标，助力徐州建设成为全国领先的现代化宜居城市。