加强沿海防护工程管理：提升防灾减灾能力与生态可持续性的关键路径
随着全球气候变化加剧、海平面上升趋势明显以及极端天气事件频发，沿海地区正面临前所未有的自然灾害威胁。台风、风暴潮、海水入侵等灾害不仅对居民生命财产安全构成直接风险，还严重破坏基础设施和生态环境。在此背景下，加强沿海防护工程管理已成为国家韧性城市建设与生态文明建设的重要组成部分。本文将从现状分析、核心问题、政策建议、技术手段、公众参与五个维度出发，系统探讨如何科学、高效、可持续地推进沿海防护工程的现代化管理。
一、当前沿海防护工程管理面临的挑战
近年来，我国沿海城市陆续建成了一批包括海堤、防波堤、挡潮闸、人工岛礁在内的防护工程体系，在抵御风暴潮和防止海岸侵蚀方面发挥了积极作用。然而，现有管理体系仍存在诸多短板：
- 规划滞后于实际需求：部分沿海地区在早期建设中缺乏长期气候适应性评估，导致防护标准偏低，难以应对未来几十年极端气候情景。
- 运维机制不健全：许多防护设施建成后长期缺乏专业维护，出现老化、损毁或功能退化现象，影响整体防御效能。
- 多部门协同不足：水利、海洋、住建、应急管理等部门职责交叉但协调不够，形成“各自为政”局面，资源浪费严重。
- 信息化水平低：监测预警系统覆盖率不高，数据采集与共享机制薄弱，无法实现精准预测与快速响应。
- 生态友好性缺失：传统硬质护岸结构忽视生态修复功能，破坏近岸生物栖息环境，不利于区域生态系统的长期稳定。
二、加强沿海防护工程管理的核心路径
（一）完善顶层设计与法规体系
应尽快制定《沿海防护工程管理条例》，明确各级政府、职能部门及社会主体的责任边界，推动从“被动抢险”向“主动防控”转变。同时，建立覆盖全生命周期的管理制度，涵盖立项审批、设计审查、施工监管、验收评估、日常巡检、应急处置等环节，确保每个阶段都有章可循、责任到人。
（二）实施动态风险评估与分级管控
引入GIS地理信息系统与数值模拟技术，对沿海重点区域进行洪水淹没、风暴潮强度、岸线变迁等多因子耦合分析，构建风险地图并实行差异化管理。例如，将高风险区列为优先治理对象，投入更多资金和技术资源；中低风险区则注重预防性维护和公众教育。
（三）推动智能化监测与数字孪生平台建设
依托物联网、遥感卫星、水文自动站等现代传感设备，搭建统一的沿海防护工程智能感知网络，实现对水位、流速、结构变形、材料劣化等关键参数的实时监控。在此基础上，开发“数字孪生”管理系统，通过虚拟仿真验证不同工况下的工程响应能力，辅助决策优化。
（四）强化跨部门协作与资金保障机制
设立由自然资源部牵头、多部委联合参与的“沿海防护工程统筹协调办公室”，打破行政壁垒，统筹项目立项、资金分配与绩效考核。探索“财政+社会资本+保险”多元投融资模式，鼓励PPP（公私合营）、REITs（不动产投资信托基金）等方式参与建设运营，缓解地方政府财政压力。
（五）倡导生态化设计理念与社区共建共治
推广“海绵城市+韧性海岸”理念，采用生态护岸、透水铺装、湿地恢复等绿色基础设施替代传统混凝土结构，增强自然缓冲能力。同时，组织社区志愿者定期开展巡查、清理垃圾、植树造林等活动，提升居民对防护工程的认知度与责任感，形成全民参与的良好氛围。
三、典型案例启示：深圳大鹏湾与浙江宁波的经验借鉴
以深圳市大鹏新区为例，该区在全国率先试点“智慧海堤+生态岸线”融合管理模式，利用AI算法对潮汐变化和风浪冲击进行动态推演，并结合红树林种植提升生物多样性。实践表明，该项目既提升了防洪等级，又改善了人居环境，成为国家级滨海生态保护示范点。
浙江省宁波市则创新推出“河海联动”机制，整合河流入海口段的防洪排涝与海洋防护功能，避免重复建设和资源浪费。其经验在于建立“市级统筹—区级落实—村级监督”的三级责任链，确保政策落地见效。
四、未来发展方向：科技赋能与制度创新双轮驱动
面向2035年远景目标，沿海防护工程管理必须走向精细化、数字化、绿色化。一方面，加快人工智能、大数据、区块链等新兴技术在工程管理中的应用，实现从“人工判断”到“智能决策”的跨越；另一方面，深化体制机制改革，如推行工程全生命周期成本核算、建立第三方评估制度、实施绩效挂钩激励机制等，从根本上激发内生动力。
此外，应将沿海防护工程纳入国土空间规划体系，与其他基础设施如交通、能源、通信等同步布局、协同发展，形成“一张图”管理格局。这不仅能提高土地利用效率，还能增强区域整体抗灾韧性。
结语：从工程思维迈向系统治理
加强沿海防护工程管理不是简单的修修补补，而是要构建一个集预防、监测、响应、修复于一体的综合性治理体系。它要求我们跳出单一工程视角，转向多学科融合、多主体协同、多层级联动的系统性变革。唯有如此，才能真正筑牢沿海地区的安全屏障，守护亿万人民的生命家园，助力美丽中国与可持续发展目标的实现。
