小额建设工程管理办法：如何规范管理提升项目效率与质量
在当前国家大力推动基础设施建设和城乡融合发展的背景下，小额建设工程因其投资规模小、建设周期短、涉及面广等特点，在基层治理和民生改善中扮演着越来越重要的角色。然而，由于缺乏统一的管理制度，部分小额工程存在审批流程繁琐、监管不到位、资金使用不透明、质量参差不齐等问题，不仅影响了项目成效，还可能滋生廉政风险。因此，制定并实施科学、高效、可操作的小额建设工程管理办法，已成为各级政府和相关部门亟需解决的重要课题。
一、小额建设工程的定义与特点
根据住房和城乡建设部及各地财政部门的相关规定，小额建设工程通常指单项合同估算价在50万元至400万元之间的房屋建筑、市政基础设施、园林绿化等工程项目（具体金额因地区政策略有差异）。这类项目具有以下显著特点：
- 投资规模小，但数量多：单个项目投资额不大，但分布广泛，如农村道路修缮、社区微改造、小型水利设施等，涉及千家万户。
- 建设主体多样：涵盖乡镇政府、街道办、村集体组织、国有企业、甚至个人自建项目，管理难度大。
- 审批流程相对简化：相比大型工程，往往不需要复杂招投标程序，易受人为干预或程序漏洞影响。
- 质量与安全风险并存：因专业力量薄弱、施工队伍不稳定，容易出现偷工减料、安全隐患等问题。
二、现行管理中存在的主要问题
尽管近年来部分地区已尝试探索小额工程管理模式，但在实践中仍面临诸多挑战：
- 制度缺失或执行不到位：部分地区尚未建立专门针对小额工程的管理办法，或虽有制度但未落地，导致“上有政策、下无执行”。
- 监管体系不健全：缺乏全过程动态监管机制，从立项、设计、招标、施工到验收环节均存在监管盲区，难以及时发现和纠正问题。
- 资金管理混乱：财政拨款与自筹资金混用，拨付进度滞后，甚至出现挪用、截留现象，影响工程进度和质量。
- 信息公开不足：项目信息未及时公开，群众参与度低，易引发信访投诉，损害政府公信力。
- 责任追究机制模糊：出现问题后责任主体不清，追责难落实，难以形成有效震慑。
三、构建科学的小额建设工程管理办法的关键要素
为破解上述难题，应从制度设计、流程优化、技术赋能和监督强化四个维度入手，构建一套系统化、标准化的小额建设工程管理体系。
（一）明确适用范围与分类标准
首先，应由省级住建部门牵头，联合财政、审计、纪检监察等部门，制定统一的小额工程目录清单，并明确不同类别项目的管理权限和审批层级。例如：
- 乡村级项目由乡镇政府负责备案管理；
- 县级以上单位项目纳入财政评审范围；
- 特殊领域（如环保、消防）需单独报审。
同时，建立“负面清单”，严禁将本应公开招标的大额项目拆分为多个小额项目规避监管。
（二）优化全流程管理机制
建议推行“五步闭环管理法”：
- 立项申报阶段：实行“一事一议”，由项目单位提交可行性报告、预算方案及初步设计图，经村级初审、镇级复核后报县级主管部门备案。
- 组织实施阶段：鼓励采用简易竞争方式（如比选、随机抽取）确定施工单位，优先选择本地有资质的中小企业，确保工程质量可控。
- 过程监管阶段：引入第三方监理或聘请专职技术员驻场监督，利用手机APP上传施工日志、影像资料，实现可视化监管。
- 竣工验收阶段：由项目单位、施工单位、监理方三方签字确认，并邀请村民代表参与验收，增强透明度。
- 绩效评价与归档阶段：建立电子档案库，记录项目全生命周期数据，作为后续考核依据。
（三）强化信息化支撑能力
依托政务云平台，开发“小额工程智慧管理系统”，集成项目申报、进度跟踪、资金拨付、质量检测等功能模块，实现“一网通办”。通过大数据分析，自动预警超期、超支、违规等异常情况，提升决策效率。
（四）完善监督与问责机制
建立健全“内部+外部”双重监督体系：
- 内部监督：设立小额工程专项督查小组，定期开展抽查，重点检查合同履行、资金流向、质量安全等关键环节。
- 外部监督：开通微信公众号、网站专栏公示项目信息，接受社会公众监督；建立举报奖励机制，鼓励群众提供线索。
- 责任倒查机制：对造成重大损失或不良影响的责任人，依法依规严肃处理，形成震慑效应。
四、典型案例分析：浙江某县的经验启示
浙江省某县自2023年起试行《小额建设工程管理办法》，取得了良好成效。该办法创新性地提出“三张清单”制度：
- 项目清单：全县所有小额工程纳入统一台账管理，实行编号登记、动态更新。
- 责任清单：明确项目法人、属地管理单位、监理单位三方职责，签订责任书。
- 负面清单：列出禁止行为，如不得擅自变更设计、不得虚报工程量等。
此外，该县还引入“阳光工程”平台，所有项目从立项到验收全过程上网公示，群众可通过扫码查看施工进展，满意度大幅提升。一年内累计完成小额工程267项，平均工期缩短15%，未发生一起安全事故和廉洁问题。
五、未来发展方向与政策建议
小额建设工程管理是一项长期系统工程，需持续深化制度改革，推动治理体系现代化。
- 加快立法进程：建议国家层面出台《小额建设工程管理条例》，填补法律空白，为地方实践提供上位法支撑。
- 推广数字化转型：鼓励有条件地区率先试点“数字孪生工地”，利用AI视频识别、物联网传感器等技术加强现场管控。
- 加强能力建设：对基层管理人员开展专题培训，提升其政策理解力、项目策划能力和风险防控意识。
- 构建激励机制：对管理规范、成效突出的地区给予财政倾斜或评优奖励，激发基层积极性。
- 推动社会共治：引导社会组织、志愿者团队参与项目监督，打造共建共治共享新格局。
总之，小额建设工程不仅是改善人居环境的重要抓手，更是检验基层治理能力的试金石。唯有以制度为基、以科技为翼、以监督为盾，才能真正让每一笔投入都用在刀刃上，每一项工程都成为民心工程。
