堤防工程管理怎么做才能确保安全与长效运行？
堤防工程作为抵御洪水、保障人民生命财产安全的重要基础设施，其管理水平直接关系到流域地区的防洪能力和生态安全。在气候变化加剧、极端天气频发的背景下，如何科学高效地进行堤防工程管理，已成为水利部门和相关行业必须面对的核心课题。本文将从堤防工程管理的基本概念出发，深入剖析当前面临的挑战，系统梳理管理的关键环节，并结合国内外先进经验，提出一套切实可行的优化路径，旨在为提升堤防工程全生命周期管理水平提供理论支撑和实践参考。
一、堤防工程管理的内涵与重要性
堤防工程是指沿江河、湖泊、海岸等水体修建的挡水建筑物，用于控制水流、防止洪水泛滥，是国家防洪体系中的关键组成部分。堤防工程管理则是指围绕堤防的设计、建设、运行、维护、监测及应急响应等全过程实施的系统性管理活动，涵盖技术、制度、人员、资金等多个维度。
从战略层面看，良好的堤防工程管理能够显著降低洪灾风险，保障城市安全、农业生产和交通网络的稳定运行；从经济角度看，有效管理可延长堤防使用寿命，减少因破损或失效导致的巨额修复费用；从社会层面看，它关乎公众安全感与幸福感，是实现“平安中国”目标的重要支撑。因此，堤防工程管理不仅是技术问题，更是关乎国计民生的重大公共事务。
二、当前堤防工程管理面临的主要挑战
（一）老化与结构隐患突出
许多堤防工程始建于上世纪50-80年代，受当时技术条件限制，材料性能、设计标准相对较低。随着使用年限增长，堤身沉降、裂缝、管涌等问题日益显现。例如，长江中下游部分堤段出现多处渗漏点，已影响到周边居民区的安全。此外，部分堤防存在历史遗留问题，如基础处理不彻底、护坡破损严重等，亟需通过系统性评估和治理加以解决。
（二）信息化水平滞后
尽管近年来智慧水利建设加速推进，但多数地区堤防工程仍停留在传统人工巡检阶段，缺乏统一的数据采集平台和智能预警系统。传感器布设不足、数据孤岛现象普遍，导致无法实现对堤防状态的实时感知与动态分析。一旦发生险情，响应速度慢、决策依据薄弱，易造成更大损失。
（三）管理制度碎片化
堤防工程涉及多个管理部门（如水利、自然资源、交通、生态环境等），职责边界不清，权责不明，容易形成“九龙治水”局面。同时，基层管理人员专业能力参差不齐，培训机制缺失，难以适应现代工程管理需求。部分地区还存在重建设轻管理、重短期效益轻长期维护的现象，制约了管理水平的整体提升。
（四）资金投入不稳定
堤防工程维护具有长期性和周期性特点，但财政预算往往按年度分配，难以满足持续投入的需求。特别是在一些欠发达地区，地方配套资金不到位，导致日常养护流于形式，重大隐患得不到及时整治，埋下安全隐患。
三、堤防工程管理的关键环节与实践路径
（一）建立全生命周期管理体系
应打破传统“建完即不管”的思维定式，构建涵盖规划、设计、施工、验收、运行、维护、更新改造全过程的闭环管理模式。具体包括：
- 前期规划阶段：强化地质勘察与风险评估，采用BIM（建筑信息模型）技术进行三维可视化设计，提高方案科学性与前瞻性。
- 建设阶段：严格执行质量监督制度，推行第三方检测与全过程监理，确保施工质量达标。
- 运行维护阶段：制定标准化巡检规程，明确检查频率、内容与记录要求，推动日常养护常态化。
- 更新改造阶段：建立定期健康诊断机制，对达到设计年限或存在结构性缺陷的堤段实施加固或重建。
（二）推进数字化转型与智能监测
利用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，打造“数字堤防”平台。典型应用场景包括：
- 自动化监测：部署雨量计、位移传感器、渗压计等设备，实现对堤坝变形、渗流、降雨等参数的全天候监控。
- 智能预警：基于历史数据与机器学习算法，建立洪水演进模型和险情预测模型，提前发出风险提示。
- 移动终端应用：开发APP供巡查人员上传照片、填写报告，实现数据即时回传与远程审核。
以浙江省某市为例，该市引入AI视频识别技术，在重点堤段安装高清摄像头，自动识别是否有非法取土、违建侵占等情况，大大提升了监管效率。
（三）完善制度体系与责任落实机制
健全法规政策体系，明确各级政府、职能部门、运营单位的责任分工。建议：
- 出台《堤防工程管理条例》，细化管理流程与考核指标；
- 实行“河长制+堤长制”，将堤防纳入属地管理范畴，压实属地责任；
- 设立专项基金，鼓励社会资本参与运维，探索PPP模式；
- 建立绩效评价机制，将管理成效纳入地方政府年度考核。
（四）加强人才队伍建设与公众参与
高素质的专业队伍是高质量管理的基础。应：
- 定期组织专业技术培训，提升一线人员技能水平；
- 引进高校科研力量，开展产学研合作，推动技术创新；
- 通过科普宣传、开放日等形式增强公众对堤防保护的认知，鼓励群众举报破坏行为。
四、国际经验借鉴：从欧美到亚洲的启示
（一）美国：联邦与州协同治理机制
美国陆军工程兵团（USACE）负责全国主要河流堤防管理，其特点是“中央统筹+地方执行”。中央制定统一标准和技术规范，各州根据本地情况细化实施细则。同时，设立专门的“堤防安全基金”，用于支持老旧堤防升级改造，确保资金可持续性。
（二）荷兰：韧性设计理念与公众共治
荷兰长期处于海平面以下，堤防管理极具代表性。其核心理念是“与水共存”，强调堤防不仅要防洪，还要具备生态功能和休闲价值。通过“水计划”（Delta Programme）整合多方资源，广泛吸纳社区、企业和NGO参与堤防建设和维护，形成多元共治格局。
（三）日本：精细化管理和快速响应机制
日本重视堤防日常维护，设有专职巡查员每日巡视，并配备便携式雷达测距仪等先进工具。一旦发现异常，可在1小时内完成初步研判并启动应急预案，体现了高度的响应效率与专业素养。
五、未来发展方向：绿色化、智能化与社会化
（一）绿色堤防：生态友好型建设
推广植草护坡、生态石笼、湿地缓冲带等新技术，减少混凝土硬化面积，提升堤防的生态承载力。例如，珠江三角洲部分地区试点“海绵堤防”，既增强蓄滞洪能力，又改善局部微气候。
（二）智能堤防：AI赋能精准管理
未来将广泛应用无人机巡检、数字孪生仿真、区块链溯源等技术，实现从“被动应对”向“主动预防”的转变。通过构建堤防数字孪生体，可在虚拟空间模拟不同工况下的结构响应，辅助科学决策。
（三）社会共治：构建全民守护网络
依托“互联网+公益”模式，鼓励志愿者、企业、学校等社会力量参与堤防巡查、宣传与监督。例如，深圳推出“堤防守护者”小程序，用户可通过拍照打卡获取积分兑换奖励，激发公众参与热情。
结语
堤防工程管理是一项复杂的系统工程，需要政策引导、科技支撑、制度保障与社会协同多方发力。面对新时代的新挑战，我们既要继承传统经验，又要勇于创新突破，努力构建更加安全、智能、可持续的堤防管理体系。唯有如此，才能真正筑牢祖国大地的“水上长城”，守护亿万人民的安居乐业。
