《建设工程质量保证金管理办法》如何落实执行以保障工程质量与资金安全
在建筑行业中，工程质量直接关系到人民生命财产安全和社会稳定。为强化建设单位、施工单位和监理单位的责任意识，确保工程竣工后的质量缺陷得到有效修复，我国出台了《建设工程质量保证金管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》自2023年1月1日起施行，旨在规范质量保证金的提取、使用、退还及监管机制，推动建筑业高质量发展。然而，政策落地过程中仍面临诸多挑战，如企业理解偏差、执行不到位、监督机制薄弱等。本文将从《办法》的核心内容出发，深入分析其实施难点，并提出切实可行的落实路径，助力行业健康有序发展。
一、《建设工程质量保证金管理办法》的核心要点解读
《办法》明确了质量保证金的定义：指建设单位在工程结算时预留的一部分款项，用于保证承包人在缺陷责任期内履行维修义务。这一机制本质上是“质量保险+信用约束”的双重保障体系。根据《办法》，其核心条款包括：
- 比例上限明确：质量保证金的预留比例不得超过工程价款结算总额的3%，且不得高于合同约定的质保金比例。此举有效防止了部分企业通过高额扣留保证金变相压价竞争。
- 缺陷责任期统一：缺陷责任期最长不超过24个月，由双方协商确定，但不得随意延长。这避免了长期占用施工方资金、影响现金流的问题。
- 退还时限清晰：缺陷责任期满后，若无质量问题或已处理完毕，建设单位应在14日内无息退还全部保证金，逾期需支付利息。
- 不得强制要求现金缴纳：鼓励采用银行保函、保险替代等方式，降低施工企业的资金压力。
- 监管责任细化：住建部门、财政部门应建立联合检查机制，对违规扣留、挪用保证金的行为依法追责。
二、当前执行中存在的主要问题
尽管《办法》设计科学合理，但在实际操作中仍存在以下痛点：
1. 政策认知不足，企业合规意识薄弱
许多中小型施工企业对《办法》理解不深，误以为“质量保证金”是行业惯例，无需严格遵守。个别项目部甚至将保证金视为“管理费”，擅自提高预留比例至5%甚至更高，严重违背政策初衷。
2. 执行标准不统一，地区差异明显
部分地区住建局未出台实施细则，导致同一省份内不同城市执行尺度不一。例如，某省会城市规定缺陷责任期为18个月，而周边县市却默认为24个月，引发纠纷频发。
3. 监管缺位，违法成本低
部分建设单位利用信息不对称，在工程验收后拒不退还保证金，甚至以“存在细微瑕疵”为由拖延支付。由于缺乏有效的举报渠道和处罚机制，施工单位维权难度大。
4. 替代方式推广缓慢
虽然《办法》鼓励使用银行保函或工程质量保险替代现金保证金，但目前仅有少数大型央企和国企能获得金融机构支持。多数民营企业因信用评级较低难以申请保函，被迫接受现金扣押。
三、推动《办法》落地的五大关键举措
1. 强化培训宣传，提升行业认知水平
建议住建主管部门联合行业协会开展专项培训，覆盖所有在建项目负责人、项目经理及财务人员。通过案例解析、政策问答等形式，帮助从业者准确掌握《办法》精神，杜绝“一刀切”式执行。
2. 制定地方实施细则，统一执法尺度
省级住建厅应尽快出台配套文件，明确缺陷责任期计算规则、保证金退还流程、争议解决机制等内容。同时建立“红黑榜”制度，对违规单位公开曝光，形成震慑效应。
3. 建立电子化监管平台，实现全流程透明化
开发全国统一的质量保证金管理系统，集成合同备案、保证金缴纳、退还申请、审核进度等功能。建设单位必须通过平台提交材料，系统自动预警超期未退行为，实现动态监管。
4. 推广多元担保形式，减轻企业负担
鼓励保险公司推出低成本工程质量保证险，试点“保函置换现金”模式。政府可设立专项资金补贴优质企业投保费用，引导市场向信用导向转型。对于中小企业，可探索由地方政府牵头组建担保基金，提供增信服务。
5. 完善投诉机制，加大惩处力度
设立专门举报电话和网络平台，受理施工企业关于保证金拖欠的投诉。对经查实的违法行为，除责令限期整改外，还应纳入建筑市场信用评价体系，限制其参与政府采购、招投标资格，并追究相关责任人法律责任。
四、典型案例分析：某市成功实践带来的启示
以江苏省苏州市为例，该市于2023年6月率先推行《办法》落地攻坚行动。具体做法如下：
- 出台《苏州市建设工程质量保证金管理实施细则》，明确“双随机、一公开”检查机制；
- 建成全市统一的保证金电子监管平台，覆盖所有新开工项目；
- 联合银保监局推动9家商业银行开通保函业务绿色通道；
- 对连续两年未发生保证金纠纷的企业给予税收优惠奖励。
结果表明，一年内全市保证金退还率从78%提升至96%，企业满意度达92%，有效缓解了中小微企业的融资压力。此经验值得在全国范围内复制推广。
五、未来展望：构建长效治理机制
随着《办法》的深入推进，建筑业正逐步从“粗放式管理”迈向“精细化治理”。下一步，应重点做好三方面工作：
- 推动立法升级：将《办法》上升为行政法规，增强法律效力，消除地方执行障碍。
- 深化数字化改革：利用区块链技术记录保证金流转全过程，确保数据不可篡改，提升公信力。
- 构建信用生态：整合住建、税务、银行等多维数据，建立全国统一的建筑企业信用档案，让守信者受益，失信者受限。
只有通过制度完善、技术赋能与法治保障三管齐下，《建设工程质量保证金管理办法》才能真正发挥其应有的作用，实现工程质量与资金安全的双赢目标。
