在国家能源战略持续深化和新型电力系统加速构建的背景下，电力建设工程作为支撑经济社会高质量发展的关键基础设施，其施工技术管理水平直接关系到工程的安全性、经济性和可持续性。《电力建设工程施工技术管理导则》（以下简称《导则》）作为行业规范性文件，为项目全过程的技术管理提供了标准化指引。然而，许多企业在执行过程中仍存在理解偏差、落实不到位等问题，导致工程质量隐患频发、安全事故时有发生。那么，《导则》究竟该如何落地见效？本文将从编制背景、核心内容解析、实施难点剖析及优化路径出发，深入探讨如何真正发挥《导则》在电力建设工程中的指导作用。
一、《电力建设工程施工技术管理导则》的出台背景与意义
随着我国“双碳”目标的推进，风电、光伏等新能源大规模接入电网，传统电力系统正经历深刻变革。与此同时，特高压输电线路、智能变电站、抽水蓄能电站等重大工程不断涌现，对施工技术提出了更高要求。在此背景下，《导则》应运而生，旨在统一行业技术标准、规范施工流程、提升管理水平。
《导则》由国家能源局牵头组织编写，融合了近年来国内大型电力项目的经验教训，并参考国际先进做法，具有权威性、前瞻性和实用性。其核心意义在于：一是明确技术责任体系，厘清设计、施工、监理各方职责边界；二是建立全过程质量控制机制，实现从材料进场到竣工验收的闭环管理；三是强化风险预控能力，推动安全管理从被动应对向主动预防转变。
二、《导则》的核心内容解读：技术管理的六大关键环节
《导则》围绕“策划—执行—监控—改进”四步法，构建了覆盖施工全生命周期的技术管理体系。具体包括以下六个核心模块：
- 施工组织设计与专项方案编制：要求施工单位根据工程特点制定科学合理的施工组织设计，针对深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案并组织专家论证。
- 技术交底与培训机制：强调技术交底必须做到“横向到边、纵向到底”，确保每位作业人员清楚工艺流程、质量标准和安全要点。同时，定期开展岗位技能提升培训，提高团队专业素养。
- 材料设备质量管理：规定所有进场材料须经复检合格后方可使用，重点管控变压器、电缆、开关柜等关键设备的质量溯源，杜绝假冒伪劣产品进入施工现场。
- 过程控制与工序验收：实行“三检制”（自检、互检、专检），严格执行隐蔽工程验收制度，未经验收不得进入下一道工序。
- 技术资料归档与信息化管理：明确技术资料收集范围和归档时间节点，鼓励采用BIM、智慧工地平台等数字化手段提升资料管理效率。
- 技术创新与持续改进：鼓励企业应用新技术、新工艺、新材料，设立QC小组推动工艺优化，并通过PDCA循环不断改进施工技术管理水平。
三、当前实施中存在的主要问题与挑战
尽管《导则》内容详实，但在实际推广中仍面临诸多现实障碍：
- 认知偏差严重：部分项目经理仍将《导则》视为“形式文件”，忽视其强制执行力，导致技术管理流于表面。
- 资源配置不足：一些中小型施工企业缺乏专职技术负责人，技术人员流动性大，难以形成稳定的管理体系。
- 信息化程度低：多数项目仍依赖纸质台账记录，数据滞后、易丢失，无法实现动态监管与远程协同。
- 监督考核机制缺失：建设单位对技术管理重视不够，缺乏有效的奖惩措施，致使责任落实不到位。
四、破解之道：推动《导则》落地见效的五大策略
要真正让《导则》从“纸面”走向“地面”，需多维度发力：
- 强化组织领导与责任压实：建议业主单位成立由总工程师牵头的技术管理领导小组，将《导则》执行情况纳入项目绩效考核体系。
- 加强培训与宣贯力度：组织专题讲座、案例研讨、现场观摩等形式多样的学习活动，帮助一线管理人员吃透《导则》精神。
- 推动数字化转型：引入智慧工地管理系统，集成视频监控、环境监测、人员定位等功能，实现技术管理全过程可视化、可追溯。
- 完善激励机制：设立“技术管理先进班组”奖项，对严格执行《导则》且成效显著的团队给予物质奖励和荣誉表彰。
- 建立第三方评估机制：委托专业机构对工程项目进行阶段性技术管理评估，发现问题及时纠偏，形成外部监督压力。
五、典型案例分析：某省级特高压工程的成功实践
以某省500kV输变电工程为例，该项目严格遵循《导则》要求，在技术管理方面取得突破性进展：
- 创新采用“BIM+AR”技术辅助施工交底，大幅降低误操作率；
- 建立“技术员+安全员+质检员”联合巡查机制，每日召开短会通报问题；
- 利用物联网传感器实时采集混凝土浇筑温度、湿度数据，确保结构强度达标；
- 推行“红黄牌”管理制度，对违规行为立即整改并公示曝光。
该工程最终获评“全国优质工程奖”，成为《导则》落地示范项目，充分证明科学管理可以带来显著效益。
六、未来展望：从合规管理迈向卓越管理
随着人工智能、大数据等新兴技术在电力行业的深度融合，《电力建设工程施工技术管理导则》也将迎来迭代升级。未来的趋势是：从单一合规导向转向价值创造导向，从静态标准管理转向动态智能决策，从人工监管转向数字孪生驱动。
建议各参建单位提前布局数字化能力，积极参与标准修订工作，共同打造更加高效、安全、绿色的现代电力工程管理体系。唯有如此，才能在新时代能源革命浪潮中立于不败之地。
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