水利工程安全管理：如何筑牢防洪保安的坚实屏障？
水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电等多重功能，其安全运行直接关系到人民生命财产安全、社会稳定和经济发展。近年来，随着极端天气频发、工程老化加剧以及管理机制不完善等问题日益凸显，水利工程安全管理面临前所未有的挑战。因此，系统性地推进水利工程安全管理，不仅是技术问题，更是关乎国家战略安全的重大课题。
一、当前水利工程安全管理面临的挑战
首先，历史遗留问题突出。许多水利设施建于上世纪五六十年代，设计标准低、材料老化严重、维护投入不足，导致结构安全隐患增多。其次，极端气候事件频发，如暴雨、洪水、干旱等，对现有工程的抗灾能力提出更高要求。再次，管理体制机制滞后，部分地区存在“重建设轻管理”现象，责任主体不清、监管缺位、专业人才匮乏等问题普遍存在。最后，信息化水平不高，缺乏智能化监测预警系统，难以实现风险早发现、早处置。
二、构建科学高效的管理体系
要破解上述难题，必须从制度建设入手，建立覆盖全生命周期的安全管理体系。这包括：
1. 明确主体责任，落实分级负责制
依据《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》等相关法规，明确各级政府、主管部门、运营单位的责任边界。实行“谁主管、谁负责”原则，将安全责任层层压实到岗位和个人。例如，大中型水库应设立专职安全管理员，小型水利工程可推行“河长+管护员”双轨制管理模式。
2. 健全规章制度，强化依法治理
制定和完善涵盖巡查养护、隐患排查、应急响应、绩效考核等环节的标准化操作流程（SOP）。鼓励地方结合实际出台实施细则，如江苏、浙江等地已实施“水利工程安全运行管理办法”，推动管理精细化、规范化。
3. 推动科技赋能，提升智慧化水平
引入物联网、大数据、人工智能等先进技术，建设智慧水利平台。通过部署传感器实时监测水位、渗流、变形、应力等关键指标，实现远程监控与自动报警；利用GIS地理信息系统进行空间分析，辅助决策调度。例如，南水北调中线工程已建成覆盖全线的自动化监测网络，显著提升了风险防控能力。
三、加强日常运维与隐患治理
水利工程的安全管理不能仅靠“事后补救”，而要注重“事前预防”。日常运维主要包括：
1. 定期巡检与台账管理
建立定期巡检制度，按照不同级别划分检查频次（如月度、季度、年度），形成完整记录档案。对重点部位如闸门、启闭设备、堤防边坡等进行专项检查，发现问题及时整改并跟踪闭环。推广使用移动终端APP录入数据，提高效率与透明度。
2. 隐患排查与动态清零机制
开展常态化隐患排查专项行动，采用专家会诊、第三方评估等方式识别潜在风险点。建立隐患清单，实行“发现—登记—整改—验收”闭环管理，确保重大隐患限期销号。例如，黄河水利委员会每年组织“防汛安全大排查”，累计整治隐患数千项。
3. 强化维修养护资金保障
设立专项维修基金，纳入财政预算或通过PPP模式吸引社会资本参与。同时探索市场化运维机制，如委托专业公司承包管护任务，签订服务合同明确质量标准与违约责任。
四、完善应急预案与演练机制
面对突发险情，科学有效的应急预案是降低损失的关键。应做到：
1. 分类分级制定预案
根据不同类型工程（水库、堤防、泵站、灌区）和可能发生的灾害（溃坝、滑坡、管道破裂）编制针对性强的应急预案，明确组织架构、响应流程、物资储备、疏散路线等内容。
2. 开展实战化应急演练
每年至少组织一次多部门联合演练，模拟真实场景检验预案可行性。演练后召开复盘会议，总结经验教训，优化流程细节。如广东某市在台风来临前组织水库泄洪演练，有效提升基层干部群众应对能力。
3. 建立快速响应机制
组建专业化抢险队伍，配备必要装备，确保接到指令后30分钟内集结到位。依托气象、水文部门信息联动，实现灾情快速上报与精准指挥。
五、强化人才培养与公众参与
安全管理的核心在于人。必须重视队伍建设与社会共治：
1. 加强专业技能培训
定期举办培训班、技能比武等活动，提升管理人员的技术素养和应急处置能力。支持高校开设水利工程安全方向课程，培养复合型人才。
2. 激发公众参与意识
通过媒体宣传、社区讲座、小程序互动等形式普及水利工程安全知识，引导群众主动报告异常情况（如漏水、裂缝、异物堵塞）。鼓励志愿者参与日常巡查，形成群防群治格局。
3. 构建多方协同治理格局
推动政府主导、企业主责、社会组织参与、公众监督的多元共治模式。比如，在太湖流域试点“河湖长+民间河长”机制，有效弥补行政力量不足。
六、案例启示：成功经验值得借鉴
浙江省绍兴市通过对全市200余座中小型水库实施“数字化+网格化”管理，实现了从人工巡查向智能感知转变，年均减少人为漏报率60%以上；山东省济南市建立“水利工程安全红黄蓝”三色预警体系，对风险等级进行可视化展示，极大提高了决策效率。这些实践表明，创新管理模式与技术手段相结合，能够显著增强水利工程本质安全水平。
结语
水利工程安全管理是一项长期性、系统性工程，需要政策支持、技术创新、制度保障与全民参与共同发力。唯有坚持底线思维、突出问题导向、强化过程管控，才能真正筑牢防洪保安的坚实屏障，为高质量发展提供坚强支撑。
