人防工程管理制度怎么做才能确保战时功能有效发挥？
人防工程，即人民防空工程，是国家为应对战争、自然灾害等突发事件而建设的地下掩蔽设施。它不仅是城市安全体系的重要组成部分，更是保障人民群众生命财产安全的关键防线。然而，若缺乏科学、系统且持续有效的管理制度，再先进的工程结构也可能形同虚设，无法在关键时刻发挥作用。因此，如何构建一套行之有效的人防工程管理制度，成为各级政府、管理单位和相关从业人员必须深入思考与实践的核心课题。
一、明确制度建设的目标与原则
首先，要确立清晰的目标：确保人防工程始终处于良好状态，具备随时启用的能力；实现资源的合理配置与高效利用；提升应急响应速度与协同作战能力；同时满足法律法规要求，避免因管理疏漏引发责任风险。
在这一目标指引下，应遵循以下五大原则：
- 依法依规原则：严格遵守《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》等国家及地方性法规，确保所有管理行为合法合规。
- 预防为主原则：将隐患排查治理前置，变被动应对为主动防范，通过定期巡检、专业检测等方式提前发现问题。
- 分级分类管理原则：根据人防工程的功能定位（如指挥所、医疗救护、人员掩蔽等）、使用状态（在用、闲置、待建）和重要程度进行差异化管理。
- 信息化驱动原则：引入数字化管理系统，实现工程档案电子化、设备状态可视化、巡查记录留痕化，提高管理效率与透明度。
- 责任到人原则：建立从项目立项到日常运维的全生命周期责任链条，明确各环节责任人及其职责边界。
二、构建覆盖全流程的管理体系
一套完整的人防工程管理制度应当涵盖规划、建设、验收、使用、维护、报废等全过程，形成闭环管理机制。
1. 规划与设计阶段
在项目前期策划中，应由专业机构进行可行性研究与选址评估，充分考虑地质条件、交通便利性、周边环境等因素，并同步制定后期管理方案。设计阶段需预留足够的维护空间与接口，便于日后检修与升级。同时，必须严格执行“三同时”制度——人防工程与主体建筑同步设计、同步施工、同步交付使用。
2. 建设与验收阶段
施工单位须按照批准的设计图纸和施工规范组织施工，监理单位全程监督工程质量。竣工后，由人防主管部门牵头，联合住建、消防、质监等部门开展专项验收。验收内容包括结构安全性、通风照明系统、防护密闭门性能、水电管线布局等，确保各项指标符合国家标准。未经验收或验收不合格的工程不得投入使用。
3. 使用与日常管理阶段
工程投入使用后，应指定专职管理人员负责日常事务，包括但不限于：
- 每日巡查记录：检查入口通道是否畅通、内部环境是否整洁、设备运行是否正常；
- 定期保养计划：对风机、水泵、发电机、通信设备等关键设施按周期进行维护；
- 应急预案演练：每季度至少组织一次实战化演练，检验预案可行性与人员熟练度；
- 信息台账更新：动态掌握工程用途变更、使用者变动、设施更换等情况。
此外，鼓励引入第三方专业服务机构参与运维工作，提升专业化水平。
4. 维护与改造阶段
对于老旧人防工程，应建立定期评估机制，采用无损检测技术（如超声波探伤、红外热成像）判断结构健康状况。一旦发现裂缝、渗漏、锈蚀等问题，立即启动维修程序。若存在安全隐患，可申请专项资金进行加固或局部重建。改造过程中，严禁擅自改变原设计功能或破坏防护体系。
5. 报废与处置阶段
当人防工程达到设计使用寿命或因城市发展需要不再具备防护价值时，应依法依规办理报废手续。处置方式包括拆除、封填、转作他用（如地下停车场、仓储空间）等，但必须确保不会影响周边建筑安全与公共利益。整个过程需报备上级人防部门备案，防止国有资产流失。
三、强化监管与考核机制
良好的制度离不开强有力的执行监督。为此，建议建立多层次监管体系：
- 内部自查机制：各单位每月开展自我检查，填写《人防工程日常管理自查表》，发现问题及时整改并上报；
- 行业督导机制：市级以上人防办每年组织不少于两次专项督查，抽查重点区域、高危工程，通报典型问题；
- 社会监督机制：设立举报热线、开通政务平台留言渠道，鼓励群众参与监督，形成全民共治氛围；
- 绩效考核机制：将人防工程管理水平纳入地方政府年度目标责任制考核，与干部评优评先挂钩。
特别强调的是，对于因管理失职导致工程失效、造成重大损失的责任人，必须严肃追责，做到有错必纠、问责必严。
四、推动科技赋能与智慧管理
随着物联网、大数据、人工智能等技术的发展，传统的人防工程管理模式正加速向智能化转型。建议：
- 部署智能传感器网络：实时监测温湿度、空气质量、水位变化、设备电流等参数，一旦异常自动报警；
- 开发移动APP端口：一线管理员可通过手机完成打卡签到、拍照上传、问题反馈等功能，大幅提升工作效率；
- 搭建数字孪生平台：将实体工程映射至虚拟空间，支持三维可视化展示、模拟演练与远程指挥调度；
- 探索AI辅助决策：利用历史数据训练模型，预测设备故障概率、优化巡检路线、辅助制定维保策略。
例如，某省会城市试点安装了500多个智能感知终端，实现了对辖区内80%人防工程的状态感知全覆盖，年均减少人工巡检成本约30%，事故响应时间缩短至15分钟以内。
五、加强人员培训与意识培育
再好的制度也需要高素质的人才来落实。必须重视队伍建设：
- 定期组织业务培训：涵盖工程结构知识、设备操作技能、应急处置流程等内容，每年不少于两次；
- 开展岗位练兵活动：模拟突发情况下的快速反应场景，提升实战能力；
- 实施持证上岗制度：对关键岗位（如值班员、维修工、监控员）实行职业资格认证，确保专业素养；
- 普及宣传教育：面向公众开展“防空防灾知识进社区”等活动，增强全民国防观念与自救互救意识。
值得一提的是，有些地区创新推出“人防工程开放日”，邀请市民参观体验，既提升了公众认知度，也增强了责任感。
六、案例分享：成功经验借鉴
以江苏省苏州市为例，该市建立了“三位一体”的管理制度体系：一是“网格化+责任制”，将全市人防工程划分为若干网格，每个网格配备专职管理员；二是“标准化+信息化”，制定统一的操作手册和检查清单，接入智慧城市平台；三是“常态化+社会化”，推行志愿者服务队参与日常巡查，形成政府主导、社会协同的良好格局。近年来，苏州人防工程完好率始终保持在98%以上，多次在省级演练中获得好评。
结语：制度的生命力在于执行
综上所述，要让人防工程管理制度真正落地见效，不能停留在纸面文件，而要转化为具体的行动指南、可量化的工作标准和可持续改进的长效机制。只有坚持目标导向、问题导向与结果导向相统一，不断优化制度设计、强化执行力、激发内生动力，才能筑牢城市地下防线，真正做到平战结合、战时可用、平时管用，为国家安全和社会稳定提供坚实支撑。
