山西人防工程管理如何实现高质量发展与安全保障
山西省作为我国重要的能源基地和中部崛起战略的核心区域，其人民防空（简称“人防”）工程建设始终受到高度重视。随着城市化进程加快、地下空间开发日益密集，人防工程在战时掩蔽、平时应急、公共服务等方面的作用愈发凸显。然而，当前山西人防工程管理仍面临制度不健全、技术标准滞后、运维能力薄弱等挑战。如何推动山西人防工程从“建起来”向“管得好”转变，成为新时代背景下亟需破解的重要课题。
一、山西人防工程管理的现状与问题
近年来，山西省各级政府积极推进人防工程建设，累计建成各类人防工程超过1000万平方米，涵盖指挥所、医疗救护站、专业队掩蔽部、疏散干道等多个类型。特别是在太原、大同、运城等重点城市，已初步形成较为完善的人防体系。但不可忽视的是，管理层面存在诸多短板：
- 法规体系不完善：现行《山西省人民防空条例》虽已修订，但在具体实施中缺乏配套细则，导致基层执法难、监管不到位。
- 信息化水平较低：多数人防工程仍依赖人工巡检和纸质台账，缺少统一的数据平台，难以实现动态监测和风险预警。
- 维护资金不足：部分老旧工程因财政投入有限，长期处于“重建设、轻维护”状态，存在安全隐患。
- 专业人才匮乏：基层管理人员普遍缺乏系统培训，对现代人防设备如通风系统、防爆门、通信设施的操作与维护能力较弱。
- 公众参与度低：居民对人防工程的功能认知不足，甚至将其视为“废弃地下室”，影响平战结合效益发挥。
二、高质量发展的路径探索
1. 强化顶层设计，构建法治化管理体系
应以《中华人民共和国人民防空法》为依据，结合山西实际，出台更具操作性的《山西省人防工程管理办法实施细则》，明确新建、改扩建、验收、移交、使用、维护等全流程责任主体，推行“谁建设、谁负责，谁使用、谁管理”的责任制机制。同时建立跨部门协作机制，由住建、自然资源、应急管理等部门联合监管，避免多头管理、推诿扯皮现象。
2. 推动数字化转型，打造智慧人防平台
依托省级政务云和城市大脑建设成果，搭建全省统一的人防工程综合信息管理系统。该系统应集成GIS地图、物联网传感器、AI图像识别等功能，实时采集通风、照明、温湿度、结构变形等数据，实现“一张图”可视化管理。例如，在太原市试点运行的智能监控系统已成功预警3起潜在渗漏事故，有效提升了响应效率。
3. 建立长效运维机制，保障工程安全运行
建议设立专项维修基金，采取“政府补贴+业主分摊+社会资本参与”的多元筹资模式。对于商业开发配建的人防工程，可通过合同约定运营收益反哺维护费用；对于老旧小区改造中新增的人防设施，则由街道办牵头组织日常巡查。此外，引入第三方专业机构开展年度评估，出具《人防工程健康体检报告》，确保隐患早发现、早处置。
4. 加强人才培养与队伍建设
省人防办联合高校、职业院校开设人防工程管理方向课程，培养复合型技能人才。每年定期组织岗位练兵和技术比武，提升一线人员实操能力。同时鼓励企业参与人防技术服务外包，形成市场化、专业化服务生态。如山西建投集团已组建专门团队负责全省多个大型人防项目的技术支持与运维服务。
5. 深化平战结合，提升社会综合效益
推动人防工程与城市功能融合，将部分具备条件的地下空间改造为公共停车场、社区服务中心、应急物资储备库等用途，在非战时状态下创造经济效益和社会价值。例如，长治市某人防工程被改造成市民避暑纳凉点，既缓解了夏季用电压力，又增强了群众获得感。此举还能倒逼管理单位提高服务质量，形成良性循环。
三、典型案例分析：太原市人防工程精细化管理模式
太原市作为山西省会，率先推进人防工程智能化改造，其经验值得借鉴：
- 全域覆盖监测网络：全市共部署近500个物联网感知节点，覆盖所有一类人防工程，数据上传至市级数据中心，实现秒级响应。
- 网格化责任分工：按街道划分责任区，每栋人防工程指定专职管理员，实行“日巡查、周汇报、月总结”制度。
- 公众互动平台上线：开发微信小程序“晋防通”，市民可在线报修、查询周边人防设施位置、了解防空知识，增强参与感。
- 考核激励机制：将人防工程管理水平纳入各区年度目标责任考核，对表现突出单位给予表彰奖励，激发积极性。
通过以上举措，太原市人防工程完好率连续三年保持在98%以上，未发生重大安全事故，被评为全国人防管理示范城市。
四、未来展望：构建可持续发展的山西人防治理体系
面向2035年远景目标，山西人防工程管理应朝着“标准化、智能化、社会化、法治化”方向迈进。一方面要加快制定地方性技术标准，填补空白领域如人防新能源充电设施接入、绿色建材应用等；另一方面要加强与京津冀协同发展对接，学习先进地区经验，逐步缩小区域差距。最终形成一套符合山西实际、具有时代特征、可持续发展的现代化人防工程管理体系，为人防事业高质量发展提供坚实支撑。
