工程管理立法如何推动行业高质量发展？
在当前中国经济社会加速转型、基础设施建设不断深化的背景下，工程管理立法已成为保障工程质量、提升项目效率、规范市场秩序的关键制度安排。然而，面对日益复杂的工程项目类型（如智慧城市、绿色建筑、EPC总承包模式）和多元化的参与主体（政府、企业、第三方机构），现行工程管理法律体系仍存在滞后性、碎片化与执行力不足等问题。因此，如何系统推进工程管理立法，不仅是法治建设的重要议题，更是实现“十四五”期间建筑业转型升级的核心路径。
一、工程管理立法的必要性：从经验驱动走向规则治理
传统工程管理模式多依赖行政命令或行业惯例，缺乏统一的法律依据。例如，在招投标环节，部分地方仍存在围标串标、资质挂靠等违规行为；在施工阶段，质量安全隐患频发，责任划分不清；竣工验收后，保修机制缺失导致长期运维困难。这些问题的根本原因在于：没有一套完整、权威且可执行的法律法规来界定各方权责边界。
以《建设工程质量管理条例》为例，虽然自2000年实施以来发挥了重要作用，但其条款较为原则化，难以应对新型工程形态（如装配式建筑、BIM技术应用）带来的挑战。同时，地方性法规与国家标准之间存在冲突，造成执法标准不一，增加了企业合规成本。因此，亟需通过国家层面的立法升级，构建覆盖全生命周期的工程管理制度框架。
二、当前工程管理立法的主要问题与瓶颈
1. 法律体系碎片化，缺乏系统整合
目前我国涉及工程管理的法律法规多达数十部，包括《建筑法》《招标投标法》《安全生产法》《民法典》中的合同编等，但这些法律之间存在交叉重叠甚至矛盾之处。例如，《建筑法》规定施工单位对工程质量负主要责任，而《民法典》第801条又赋予业主在合理范围内提出修改的权利，实践中容易引发争议。
2. 条款模糊性强，执行难度大
许多法律条文使用“应当”“可以”等弹性表述，缺乏明确的量化标准和处罚细则。如《建设工程质量管理条例》第29条规定：“施工单位必须按照工程设计图纸和技术标准施工”，但未定义何为“合理标准”，导致司法实践中裁判尺度不一。
3. 监管体制分散，协同机制薄弱
住建部门、市场监管部门、应急管理部等多个机构共同参与工程监管，但职责划分不清，信息共享滞后。例如，某地曾发生一起重大安全事故，调查发现涉事单位既违反了住建部门的质量要求，也触犯了安监部门的安全规范，但由于多头监管，未能及时预警。
4. 社会参与度低，公众监督缺位
现行立法过程中，行业协会、专家学者、施工人员等利益相关方的参与渠道有限，导致政策制定脱离一线实际。例如，一些强制性条文未充分考虑农民工权益保障，引发劳动纠纷。
三、工程管理立法的国际经验借鉴
欧美国家普遍建立了成熟的工程管理法律体系。以英国为例，《建筑法》（Construction Act 1996）确立了“公平支付机制”和“争端解决程序”，有效缓解了承包商资金链断裂问题；美国则通过《联邦采购条例》（FAR）细化了公共工程项目的合同管理、风险管理及审计要求。
日本推行“建筑工事品质保证制度”，将工程全过程纳入标准化管理，要求所有新建项目必须提交详细的设计变更记录和施工日志，并由第三方机构定期核查。这种“过程留痕+结果问责”的模式值得我国借鉴。
四、工程管理立法的核心路径建议
1. 制定《工程管理基本法》，统领全局
建议尽快启动《工程管理基本法》起草工作，作为未来工程领域法律体系的母法。该法应明确以下内容：一是确立工程管理的基本原则（如安全第一、质量优先、绿色发展）；二是划分政府、企业、监理、检测机构等各方责任；三是建立全过程监管机制（立项、设计、施工、验收、运维）；四是设立法律责任追究制度（包括民事赔偿、行政处罚、刑事责任）。
2. 推动专项立法，填补空白领域
针对新兴业态，应加快出台配套法规：
- 《智能建造管理条例》：规范BIM、AI、物联网等新技术在工程中的应用标准，明确数据所有权与隐私保护义务；
- 《绿色建筑工程标准法》：设定碳排放指标、节能材料认证、绿色施工评价体系；
- 《工程保险与担保制度条例》：推广履约保函、质量保证金、职业责任险等金融工具，降低风险传导效应。
3. 强化执法能力建设，提升法治执行力
一方面要加强对执法人员的专业培训，提高其识别违法违规行为的能力；另一方面要利用数字化手段（如区块链存证、智慧工地监控平台）实现全流程留痕，便于事后追责。此外，应设立专门的工程仲裁机构，缩短争议处理周期。
4. 建立多元共治机制，增强立法透明度
立法过程中应广泛征求社会各界意见，特别是建筑企业、行业协会、高校智库、基层工人代表的意见。可通过网络问卷、听证会、专家论证等形式，确保立法反映真实需求。同时，鼓励媒体和社会组织对工程建设进行舆论监督，形成“政府主导+市场自律+社会参与”的治理格局。
五、案例分析：深圳工程管理立法改革实践
深圳市近年来积极探索工程管理立法创新，出台了《深圳市建设工程质量安全条例》，在全国率先实现“四个统一”：
- 统一监管平台：建立全市统一的工程质量安全监管信息系统，集成项目审批、现场检查、信用评价等功能；
- 统一执法标准：制定详细的执法手册，明确各类违法行为的认定标准和处罚幅度；
- 统一信用惩戒：将企业不良行为纳入信用档案，限制其参与政府采购和融资活动；
- 统一服务机制：设立“一站式”工程服务中心，为企业提供政策咨询、手续代办等便利服务。
数据显示，该条例实施一年后，深圳建筑工程质量投诉率下降37%，安全事故数量减少29%，企业满意度显著提升。这一成果表明，科学合理的立法不仅能规范市场秩序，还能激发市场主体活力。
六、结语：让法律成为工程高质量发展的坚实保障
工程管理立法不是简单的条文堆砌，而是对行业发展规律的深刻把握与制度创新。它既要体现法治精神，又要契合工程实践；既要维护公共利益，又要尊重市场规律。只有通过顶层设计与基层探索相结合、立法完善与执法强化相促进、政府引导与社会共治相协同，才能真正建立起适应新时代要求的工程管理体系，为中国式现代化提供坚实的物质基础和制度支撑。
