工程预结算管理如何有效实施？提升项目成本控制与效率的关键策略
在工程建设领域，预结算管理是贯穿项目全生命周期的核心环节之一。它不仅关系到项目的投资效益、资金使用效率，还直接影响工程质量、工期控制和企业盈利水平。然而，现实中许多施工单位和建设单位仍存在预算编制不科学、结算审核松散、信息不透明等问题，导致成本超支、争议频发、合作破裂。因此，如何系统化、规范化地开展工程预结算管理，已成为现代工程项目管理亟需解决的重要课题。
一、什么是工程预结算管理？
工程预结算管理是指从项目立项阶段开始，通过科学合理的预算编制、过程控制、变更管理和最终结算审核等手段，对工程项目全过程的资金流动进行计划、监督和优化的过程。其核心目标是在确保工程质量与进度的前提下，实现成本最小化、效益最大化。
具体而言，预结算管理包含以下几个关键环节：
- 工程预算编制：依据设计图纸、工程量清单、市场行情等因素，制定初步投资估算和施工图预算；
- 过程成本控制：在施工过程中动态跟踪实际支出与预算差异，及时调整资源配置；
- 变更签证管理：规范设计变更、现场签证流程，防止“先干后算”现象；
- 结算审核与审计：由专业机构或内部团队对竣工结算文件进行全面复核，确保数据真实准确；
- 信息化支撑：利用BIM、ERP、造价软件等数字化工具提高管理精度与效率。
二、当前工程预结算管理存在的主要问题
尽管预结算管理的重要性已被广泛认知，但在实际操作中依然面临诸多挑战：
1. 预算编制脱离实际，缺乏前瞻性
部分单位编制预算时仅参考历史经验或简单套用定额标准，未充分考虑材料价格波动、人工成本上涨、政策变化等因素，导致预算严重偏离实际情况，造成后期频繁调增甚至无法执行。
2. 结算资料滞后、质量不高
施工单位常在工程完工后才集中整理结算资料，存在缺项漏项、签字不全、数据混乱等问题，影响结算效率和准确性。尤其是一些隐蔽工程，若无完整影像记录和验收凭证，极易引发争议。
3. 变更管理机制缺失或流于形式
很多项目未建立标准化的变更审批流程，出现“口头同意”、“事后补签”等情况，使得工程量增加难以追溯，结算时容易产生扯皮现象。
4. 人员专业能力不足，责任不清
一些项目部缺乏专职预算员或结算专员，由其他岗位兼任，导致专业性不够；同时，建设单位、监理单位、施工单位之间职责边界模糊，出现问题互相推诿。
5. 缺乏信息化手段支撑
多数企业仍依赖Excel表格、纸质文档进行预算与结算管理，数据孤岛严重，难以实现多部门协同、实时监控和智能分析。
三、工程预结算管理的有效实施路径
1. 建立健全制度体系，明确权责分工
应制定《工程预结算管理办法》，明确各参与方（业主、总包、分包、监理）在预算编制、变更管理、结算审核中的角色与职责。例如，施工单位负责编制详实预算并按时提交；监理单位负责过程监督与签证确认；建设单位委托第三方造价咨询机构进行结算复审。
2. 推动全过程精细化管理，强化源头控制
预结算不是终点而是起点。建议将管理前移至招投标阶段，采用“限额设计+清单计价”模式，从源头上控制投资规模。同时，在施工阶段实行月度成本核算制度，定期对比预算与实际支出，发现问题立即纠偏。
3. 规范变更签证流程，杜绝随意性
建立《工程变更管理办法》，规定所有变更必须提前申报、专家论证、三方签字（建设、监理、施工），并在施工前完成技术交底。对于重大变更，应同步更新预算和合同条款，避免事后扯皮。
4. 引入数字化工具，提升管理效能
推广使用BIM技术进行三维建模与工程量自动提取，结合智慧工地平台实现人材机消耗实时采集，再接入财务管理系统进行数据联动分析。例如，某大型央企通过部署“智慧造价云平台”，实现了预算偏差预警、结算自动比对等功能，整体结算周期缩短30%，错误率下降70%。
5. 加强人员培训与考核激励
定期组织预算员、结算员参加国家注册造价工程师考试培训，提升专业素养；同时设立绩效考核机制，将预结算准确率、结算时效纳入项目管理人员KPI，形成正向激励。
四、典型案例分析：某市政道路改造项目预结算管理实践
以某市新建主干道改扩建工程为例，该项目总投资约8亿元，涉及多个标段和复杂管线迁改。为提升预结算管理水平，该市住建局牵头成立专项工作组，采取以下措施：
- 引入全过程造价咨询服务，由第三方机构全程介入预算编制、过程控制和结算审核；
- 开发“市政工程预结算一体化平台”，集成GIS地图、BIM模型、电子档案库等功能，实现可视化管理；
- 推行“日清周结月核”制度，每日记录施工进展，每周汇总成本数据，每月召开预结算例会；
- 设置“红线预警机制”，当单项工程费用超出预算10%时自动报警，启动专项检查。
结果表明：该项目最终结算金额与原预算误差仅为1.2%，远低于行业平均水平（约5%-8%），且未发生重大纠纷，成为当地标杆案例。
五、未来发展趋势：智能化与标准化并重
随着人工智能、大数据和区块链技术的发展，工程预结算管理正朝着更加智能化的方向演进：
- AI辅助预算生成：基于历史项目数据库自动生成合理预算模板，减少人为失误；
- 区块链存证结算数据：确保每一笔变更、签证、付款都有不可篡改的数字凭证，增强公信力；
- 标准化模块化管理：推动行业统一的预结算标准格式（如住建部发布的《建设工程工程量清单计价规范》），便于跨区域协作与审计。
可以预见，未来的工程预结算管理将不再是孤立的工作流程，而是嵌入整个项目管理体系的智能中枢，真正实现“事前有预算、事中有控制、事后有闭环”的精益管理模式。
结语
工程预结算管理是一项系统工程，需要理念革新、制度保障、技术赋能和人才支撑。只有将传统经验与现代信息技术深度融合，才能破解当前成本失控、结算滞后、争议不断的困局，为企业创造更大价值，也为行业高质量发展注入新动能。
