兰州市科技工程管理办法如何推动区域创新与高质量发展

在新时代创新驱动发展战略背景下，兰州市作为西北地区的重要中心城市，正积极构建以科技创新为核心的现代化产业体系。2024年出台的《兰州市科技工程管理办法》（以下简称《办法》）是该市深化科技体制改革、优化资源配置、激发企业创新活力的关键举措。本文将深入解析《办法》的核心内容、实施路径、成效评估机制，并结合典型案例探讨其对兰州乃至整个西北地区高质量发展的深远影响。

一、政策背景与制定动因

近年来，兰州市虽拥有中国科学院兰州分院、兰州大学等优质科研资源，但科技成果本地转化率偏低、产学研融合不足、中小企业创新能力薄弱等问题日益凸显。据《2023年甘肃省科技发展报告》显示，全省技术合同成交额中仅约28%来自省内高校和科研院所，而兰州占比更低，反映出“科技富矿”尚未转化为“产业财富”的结构性矛盾。

为此，《兰州市科技工程管理办法》应运而生。该办法由兰州市科技局牵头起草，联合财政、教育、工信等部门共同制定，历时近一年调研论证，旨在通过制度化手段破解科技成果转化“最后一公里”难题，提升区域整体创新能力和产业链韧性。

二、核心条款解读：制度设计亮点

1. 明确管理职责分工，建立协同推进机制

《办法》首次在市级层面明确科技工程项目的归口管理部门——兰州市科学技术局负责统筹协调，各区县科技主管部门负责属地项目落地实施，同时设立“科技工程专项工作组”，由分管副市长任组长，形成“市级统筹+区县执行+部门联动”的三级管理体系。

2. 设立专项资金池，强化财政引导作用

办法规定设立不低于5亿元的市级科技工程专项资金，主要用于支持重大关键技术攻关、科技型中小企业孵化、新型研发机构建设等。其中，对承担国家或省级重点研发计划的单位给予最高500万元配套资助；对企业自建研发平台且年研发投入超500万元的，按实际支出30%予以奖励，单个项目最高不超过300万元。

3. 推行“揭榜挂帅”机制，打破人才壁垒

针对制约行业发展的“卡脖子”技术难题，《办法》创新性引入“揭榜挂帅”模式，鼓励高校、科研院所、企业组建联合体申报攻关任务。例如，在新能源电池材料领域，某央企研究院联合兰州理工大学团队成功揭榜，获得政府资助200万元，最终实现关键原材料国产替代，成本下降15%。

4. 强化知识产权保护与成果收益分配

为调动科研人员积极性，《办法》明确科研人员可通过职务发明成果转化获得不低于70%的收益，允许高校院所设立技术转移办公室，提供专业化服务。此外，对获得发明专利的企业和个人，一次性奖励1万元/件，进一步激发原创动力。

5. 构建全生命周期监管体系，确保资金安全高效使用

办法要求所有项目实行“立项—中期评估—结题验收”全流程闭环管理，引入第三方审计机构开展绩效评价。对弄虚作假、挪用资金等违规行为，一经查实取消资格并追回经费，情节严重的依法依规处理。

三、实施成效与典型案例分析

案例一：兰州新区智能制造产业园科技工程试点项目

2024年下半年，兰州新区启动首个科技工程项目——“高端数控机床智能控制系统研发及产业化”，总投资1.2亿元，其中市级财政出资3000万元。该项目依托兰州理工大学机器人研究中心与本地龙头企业合作开发，目前已完成样机测试，预计明年投产后年产值可达5亿元，带动上下游产业链新增就业岗位1200个。

案例二：兰州市生物医药科技成果转化平台建设

针对生物医药领域成果转化难问题，《办法》支持成立“兰州市生物医药科技成果转化服务平台”，整合兰州生物制品研究所、甘肃中医药大学附属医院等资源，搭建从实验室到临床试验再到产业化的桥梁。截至目前，已促成6项成果落地转化，累计签约金额超8000万元。

四、面临的挑战与未来优化方向

尽管《办法》取得初步成效，但仍存在一些亟待解决的问题：

• 资金匹配能力有限：当前市级专项资金规模仍难以满足大规模项目需求，需探索多元化融资渠道，如引入社会资本设立科技投资基金。
• 基层执行力待加强：部分区县科技部门专业力量薄弱，项目申报指导不到位，建议加强人员培训与考核激励。
• 成果转化生态不完善：缺乏专业的技术经纪人队伍和市场化交易平台，下一步可推动建设区域性技术交易市场。

展望未来，《兰州市科技工程管理办法》将持续迭代升级，计划在2026年前后实现三大目标：一是建成覆盖全市重点产业的科技工程服务体系；二是培育不少于10家具有全国影响力的创新型领军企业；三是使全市R&D投入强度达到2.5%以上，真正把科技创新打造成为兰州高质量发展的主引擎。

五、结语：科技赋能城市发展新范式

《兰州市科技工程管理办法》不仅是政策文件，更是城市治理现代化的生动实践。它体现了兰州主动融入国家战略、聚焦短板弱项、精准施策发力的决心与智慧。随着各项措施逐步落地见效，我们有理由相信，这座千年古城将在科技创新的浪潮中焕发新的生机，为西部大开发注入强劲动能。