龙岩市工程项目管理办法如何优化实施？提升监管效能与项目质量的关键路径
近年来，随着龙岩市经济社会快速发展，各类基础设施、民生工程和产业项目的建设规模持续扩大。为确保工程项目高质量推进、资金安全使用、过程规范透明，龙岩市出台并不断完善《工程项目管理办法》。然而，在实际执行过程中，仍存在制度落实不到位、部门协同效率低、监管手段滞后等问题。本文将从政策背景出发，深入分析当前龙岩市工程项目管理中存在的痛点，并提出系统化优化建议，旨在为地方政府提供可操作的改进方案，助力打造高效、廉洁、可持续的工程建设生态。
一、政策背景与现实需求
龙岩市作为福建省的重要区域中心城市，正积极推进“十四五”规划重点项目建设，涵盖交通、水利、市政、环保、产业园区等多个领域。据龙岩市发改委数据显示，2023年全市新开工重大项目超200个，总投资额突破800亿元。如此庞大的工程体量对管理能力提出了更高要求。
在此背景下，《龙岩市工程项目管理办法》应运而生，其核心目标是实现全过程闭环管理：从立项审批、招投标、施工建设到竣工验收、绩效评价等环节均纳入统一规范体系。该办法明确要求建立“谁主管谁负责、谁审批谁监督”的责任机制，强化项目法人责任制，推动信息化平台应用，提升治理现代化水平。
二、现行管理办法的主要内容解析
根据公开资料整理，《龙岩市工程项目管理办法》主要包括以下几个方面：
- 项目前期管理：严格执行可行性研究报告审查制度，推行多规合一、联审联批机制，压缩审批时限至法定时限的70%以内。
- 招标投标管理：实行电子化招投标平台全覆盖，杜绝围标串标行为；引入信用评分机制，将企业履约情况纳入评标标准。
- 施工过程监管：实行“双随机、一公开”检查模式，加强现场监理履职监督；推广BIM技术辅助施工管理，提高精细化水平。
- 资金拨付与审计：建立财政资金动态监控系统，实行按进度拨付制度；强化第三方审计介入，防范虚报冒领风险。
- 绩效评估与问责：项目建成后开展后评价，评估投资效益和社会影响；对违规违纪行为依法依规追责。
三、当前存在的突出问题与挑战
尽管政策框架较为完善，但在基层实践中仍面临诸多挑战：
1. 制度落地难，执行力不足
部分区县单位对新办法理解不深，存在“重形式轻实质”现象。例如，一些项目虽完成线上备案，但未真正落实全过程资料留痕管理，导致后续审计困难。
2. 多头管理，协同效率低
住建、发改、财政、自然资源等部门职责交叉，信息壁垒明显。如某道路改造项目因规划调整未及时通报住建部门，造成返工浪费约30万元。
3. 监管手段滞后，智能化程度不高
传统人工巡查难以覆盖所有工地，且数据采集分散，无法形成有效预警。2023年曾发生一起安全事故，因未能实时掌握塔吊运行状态酿成严重后果。
4. 人员专业素养参差不齐
基层管理人员普遍缺乏工程管理专业知识，尤其在合同管理、成本控制等方面经验不足，容易引发纠纷或延误工期。
5. 社会监督渠道有限，公众参与度低
项目信息公开不充分，群众对工程进展不了解，投诉渠道不畅，导致矛盾积压甚至群体事件。
四、优化路径与创新举措建议
针对上述问题，结合国内先进城市经验（如深圳、杭州），建议从以下五个维度进行系统性优化：
1. 强化顶层设计，细化实施细则
由龙岩市住建局牵头，联合相关部门制定《工程项目管理办法实施细则》，明确各环节操作流程、时间节点和责任人清单。例如，对于重大项目设立“项目专员制”，由专人全程跟踪服务，避免推诿扯皮。
2. 构建数字孪生监管平台，实现全流程数字化
依托“智慧城市”基础架构，搭建市级工程项目智慧监管平台，集成GIS地图、物联网传感器、视频监控、电子档案等功能模块。通过移动端APP实现一线人员实时上报问题，后台自动派单处理，大幅提升响应速度。
3. 建立跨部门协作机制，打破信息孤岛
成立由分管副市长牵头的“工程项目联席会议制度”，每月召开协调会，解决审批衔接、执法联动等问题。同时推动各部门业务系统互联互通，实现数据共享交换，减少重复提交材料。
4. 加强培训赋能，提升队伍专业化水平
每年组织不少于两次的工程项目管理人员专项培训，内容涵盖合同法、造价管理、安全生产法规等实务知识。鼓励考取注册建造师、造价工程师等资格证书，建立人才激励机制。
5. 推动社会共治，增强透明度与公信力
在政府网站设立“阳光工程”专栏，定期发布项目进展、资金流向、验收结果等信息。开通微信公众号留言功能，接受群众监督。对重大民生项目开展听证会，听取居民意见，增强公众认同感。
五、典型案例借鉴：厦门市“项目管家”模式的成功实践
厦门市近年来推行“项目管家”制度，即为每个重点项目配备一名专职服务专员，从立项到投产全程跟进，提供政策咨询、手续代办、问题协调等一站式服务。据统计，该项目平均审批周期缩短40%，群众满意度达96%以上。这一模式值得龙岩市借鉴，可在本地试点推广，逐步覆盖所有重点工程。
六、未来展望：构建现代化工程项目治理体系
龙岩市工程项目管理正迈向高质量发展阶段。下一步应以《管理办法》为基础，融合数字化转型、法治化治理、社会化监督三大方向，构建“制度+科技+人本”的新型管理体系。预计到2027年，全市工程项目合规率将达到98%以上，质量安全事故下降50%，群众满意度稳步提升。
总之，只有持续优化管理制度、强化执行力度、激发多方活力，才能让龙岩市的工程项目不仅“建得快”，更能“建得好”、“管得住”，真正服务于城市发展大局和人民群众福祉。
