徐州市水利工程管理条例如何推动水资源可持续利用与管理
随着城市化进程的加快和气候变化的加剧，水资源的合理开发、高效利用与科学管理已成为城市可持续发展的关键环节。作为江苏省重要的工业城市和历史文化名城，徐州市近年来在水利基础设施建设方面取得了显著成就，但同时也面临水资源分布不均、水环境压力增大、工程维护机制滞后等挑战。为此，2025年《徐州市水利工程管理条例》（以下简称《条例》）正式实施，旨在通过法治手段规范水利工程运行、强化水资源保护、提升防洪抗旱能力，并为全市高质量发展提供坚实的水利支撑。
一、背景：为何出台《徐州市水利工程管理条例》？
徐州市地处淮河流域，是南水北调东线工程的重要节点城市，拥有丰富的水资源禀赋。然而，长期以来，由于缺乏统一的法规体系，水利工程存在“重建设、轻管理”现象，部分小型水库、灌区、泵站等设施长期处于低效运行状态，甚至出现安全隐患。此外，非法侵占河湖空间、超标排污、地下水超采等问题屡禁不止，严重影响了居民生活用水安全与生态平衡。
根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》及《江苏省水利工程管理条例》等相关法律法规，徐州市结合本地实际，在广泛调研、专家论证和公众意见征集的基础上，于2024年底审议通过了《徐州市水利工程管理条例》，并于2025年1月1日起施行。该《条例》共六章五十二条，涵盖规划编制、工程建设、运行维护、监督管理、法律责任等多个维度，标志着徐州水利治理迈入制度化、规范化新阶段。
二、核心内容解析：五大亮点突出法治保障
1. 明确职责分工，构建多元共治格局
《条例》首次明确市、县（市、区）、乡镇三级政府在水利工程管理中的主体责任，同时引入“河长制”“湖长制”工作机制，形成“政府主导+部门协同+社会参与”的管理模式。例如，规定市水利局负责统筹协调全市重点水利工程运行监管，县区水务部门承担日常巡查和应急处置，乡镇政府则需配合做好辖区内小微水利设施的管护工作。
2. 强化全过程监管，实现从“建好”到“用好”转变
以往许多水利工程建成后即被遗忘，成为“晒太阳工程”。《条例》创新提出“全生命周期管理”理念，要求新建、改建、扩建水利工程必须同步配套信息化监控系统，并建立档案数据库。所有项目竣工验收后，须纳入市级水利工程信息平台统一管理，确保数据可查、责任可溯、绩效可评。
3. 推动智慧水利建设，提升精细化管理水平
《条例》鼓励运用物联网、大数据、人工智能等技术手段，对水库水位、水质、流量等进行实时监测。目前，徐州市已在云龙湖、故黄河沿线试点部署智能感知设备，初步建成“一张图、一个平台、一套标准”的智慧水利体系。未来三年内，计划覆盖全市90%以上的重点水利工程，实现远程调度、风险预警和自动报警功能。
4. 加大违法惩处力度，筑牢生态保护红线
针对侵占河道、破坏堤防、非法取水等违法行为，《条例》设定了明确的行政处罚条款，如对擅自改变河道用途者处以罚款或责令恢复原状；对违规使用地下水的行为，最高可处10万元以下罚款。同时，建立信用惩戒机制，将失信行为纳入公共信用信息系统，形成“一处违法、处处受限”的威慑效应。
5. 健全资金保障机制，破解“钱从哪来”难题
长期以来，基层水利设施运维经费不足是制约长效管理的关键瓶颈。《条例》明确提出设立市级水利专项基金，每年由财政预算安排不低于5000万元用于小型水利设施维修养护。同时鼓励社会资本参与PPP模式合作，支持企业投资农村饮水安全、农田灌溉节水改造等民生类项目，实现政府引导与市场运作有机结合。
三、实践成效初显：从政策落地到群众受益
自《条例》实施以来，徐州市已开展多轮执法检查专项行动，清理整治非法占用河湖岸线行为23起，修复受损堤防17处，整改问题泵站8座。在铜山区、贾汪区等地，通过落实“网格化+责任制”，村级水管员队伍逐步壮大，实现了“有人管、有制度、有考核”的良性循环。
以铜山区大彭镇为例，该镇曾因灌溉渠老化导致农田减产严重。依据《条例》要求，镇政府组织专项资金对6公里老旧渠道进行衬砌改造，并引入智能闸门控制系统，使灌溉效率提高近40%，惠及农户超过2000户。当地农民纷纷表示：“以前浇地靠天吃饭，现在手机一点就能放水，省时又省力！”
四、面临的挑战与对策建议
尽管《条例》实施取得阶段性成果，但在推进过程中仍面临一些现实困难：
- 基层执行能力薄弱：部分乡镇水利专业人才匮乏，难以胜任复杂设备操作与数据分析任务。
- 公众意识有待提升：仍有部分群众对水资源保护认知不足，存在随意倾倒垃圾、私自捕鱼等行为。
- 跨区域协调难度大：徐州市涉及多个流域交界地带，如与宿迁、连云港相邻区域，需加强上下游联防联控机制。
对此，建议采取三项措施：
- 加强培训赋能，每年组织不少于两次水利管理人员集中轮训，重点提升信息化应用与应急管理能力。
- 深化宣传教育，依托“世界水日”“中国水周”等活动，开展进校园、进社区、进企业系列科普讲座，增强全民节水护水意识。
- 建立区域协作机制，联合周边城市签署《跨流域水环境保护合作协议》，定期召开联席会议，共享监测数据，共同应对突发水污染事件。
五、展望未来：打造全国水利治理现代化样板
《徐州市水利工程管理条例》不仅是地方立法的一次成功探索，更是新时代生态文明建设和乡村振兴战略深度融合的生动体现。下一步，徐州市将继续以《条例》为抓手，持续推进水利工程数字化转型、管理标准化、服务人性化，力争在2027年前建成具有徐州特色的现代水利治理体系，为全省乃至全国提供可复制、可推广的经验样本。
可以预见，随着法治力量不断释放、科技赋能日益深入、社会共治格局逐步成型，徐州市正朝着“水清岸绿、河畅景美、人水和谐”的目标稳步迈进，真正让每一滴水都成为城市的宝贵财富。
