连云港网络工程管理办法如何制定与实施才能保障项目质量与安全？

随着信息化建设的不断深入，连云港作为国家沿海开放城市和江苏重要的港口城市，其网络基础设施的建设日益成为推动区域经济发展、提升公共服务能力的关键支撑。在此背景下，制定科学、规范、可执行的《连云港网络工程管理办法》显得尤为重要。该办法不仅关系到本地数字基建的有序推进，更直接影响着政府治理现代化、企业数字化转型以及市民生活的便利程度。

一、背景与必要性：为何需要专门的网络工程管理办法？

近年来，连云港市在智慧城市、5G基站建设、工业互联网平台等方面投入大量资源，但同时也暴露出一些问题：如项目审批流程不透明、施工标准不统一、网络安全风险突出、后期运维责任不清等。这些问题导致部分网络工程项目进度滞后、成本超支甚至存在安全隐患。

因此，《连云港网络工程管理办法》的出台不仅是落实国家关于“新基建”战略部署的具体举措，更是实现本地网络工程建设规范化、专业化、法治化的现实需求。通过建立全流程管理制度，明确各方职责边界，可以有效避免重复建设、资源浪费和监管盲区。

二、核心内容框架：管理办法应包含哪些关键模块？

1. 总则：明确适用范围与基本原则

管理办法应首先界定适用对象，包括政府主导类、社会资本参与类、企事业单位自建类等不同性质的网络工程项目；同时确立“统筹规划、分级管理、安全可控、共建共享”的基本原则，确保各类项目在统一框架下推进。

2. 组织架构与职责分工

建议设立由市发改委牵头，工信局、住建局、财政局、公安局网安支队等部门组成的联合工作组，负责政策制定、监督考核和技术指导。各区政府、园区管委会则承担属地管理责任，形成“市级统筹+区级落地”的双层管理体系。

3. 前期立项与审批机制

所有网络工程项目须纳入全市统一的信息基础设施项目库，并实行“三审制”：技术可行性审查（由第三方机构出具报告）、合规性审查（是否符合国家及地方标准）、预算合理性审查（财政部门审核）。未经批准不得擅自开工。

4. 设计与施工标准规范

参照《通信建设工程质量监督管理规定》《建筑与市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等法规，结合连云港实际，制定适用于本地的网络工程设计导则和施工验收标准，涵盖光纤布线、机房建设、无线覆盖、边缘计算节点部署等多个方面。

5. 安全管理要求

强化网络安全主体责任，要求项目单位签署《网络安全承诺书》，落实等保三级以上要求，对重要数据进行加密存储和传输。同时，建立网络安全应急响应机制，定期开展攻防演练和漏洞扫描。

6. 运维与评估机制

工程竣工后必须移交完整文档并接入市级网络运维平台，实行“谁建设、谁负责”原则。每年组织一次绩效评估，重点考察设备可用率、故障响应时效、用户满意度等指标，结果作为后续资金安排和信用评价依据。

三、实施路径：如何让管理办法真正落地见效？

1. 分阶段推进，试点先行

可选取连云港经济技术开发区、连云新城等基础条件较好的区域作为首批试点，探索管理模式、优化流程细节，积累经验后再向全市推广。试点期间设立专项督导组，实时跟踪进展并反馈调整建议。

2. 加强培训与宣传

面向施工单位、监理单位、业主单位开展专题培训，解读管理办法要点，提升从业人员的专业素养和合规意识。同时利用政务新媒体平台发布典型案例、政策问答等内容，增强社会认知度。

3. 引入第三方监督与公众参与

鼓励行业协会、高校科研机构参与项目评审与过程监督，提高决策科学性。对于涉及民生领域的网络工程（如智慧社区、校园网改造），可通过问卷调查、听证会等形式征求公众意见，增强透明度与公信力。

4. 数字化赋能管理闭环

开发“连云港网络工程管理系统”平台，集成项目申报、审批、进度跟踪、质量检测、运维记录等功能，实现全过程留痕、可视化管理。通过大数据分析辅助决策，助力从“人管”向“数管”转变。

四、挑战与应对策略

1. 多头管理与权责不清问题

解决方法是建立联席会议制度，定期协调各部门职能交叉事项，明确主责单位和协办单位清单，防止推诿扯皮。

2. 技术更新快与标准滞后矛盾

采取动态更新机制，每两年修订一次管理办法，及时吸收新技术成果（如AI边缘计算、IPv6+、量子加密）纳入标准体系。

3. 社会资本参与积极性不高

可通过PPP模式、特许经营等方式给予合理回报预期，并配套用地、用电、税收等方面的优惠政策，激发市场活力。

五、案例借鉴：国内先进地区做法启示

例如杭州在制定《城市信息基础设施管理办法》时，创新性地引入“项目全生命周期管理”，从选址、设计到退役都纳入监管；深圳则依托“城市大脑”实现网络工程项目的实时监控与智能调度，大幅提升了管理效率。

连云港可结合自身港口物流特色，在网络工程中优先布局智能港务系统、物联网感知设备、无人船通信链路等应用场景，打造具有区域辨识度的示范工程。

六、结语：构建高质量网络生态，离不开制度护航

《连云港网络工程管理办法》不是一份静态文件，而是一个持续演进的治理体系。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，才能真正将网络基础设施打造成服务发展、造福人民的“数字底座”。未来，连云港应在实践中不断打磨完善这一制度工具，为全省乃至全国提供可复制、可推广的经验样本。

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