村上自建工程项目谁管理：责任主体与实施路径解析
随着乡村振兴战略的深入推进，农村基础设施建设需求日益增长，越来越多的村庄选择通过“自建”模式推进小型工程项目，如道路硬化、水利设施、文化广场等。这种模式不仅提高了资金使用效率，还增强了村民参与感和获得感。然而，“谁来管”成为项目落地过程中最核心的问题之一——是村委会主导？还是村民小组负责？或是引入第三方专业机构？本文将围绕村上自建工程项目谁管理这一核心命题，从管理主体、制度设计、执行流程到监督机制等多个维度进行系统分析，并结合实际案例提出可操作性强的解决方案。
一、村上自建工程项目的背景与意义
近年来，国家加大对农村基础设施投入力度，中央财政设立专项补助资金支持村级项目建设。但由于基层政府力量有限，难以全面覆盖所有村庄的具体需求，因此鼓励各地探索“以村为主、自主实施”的自建模式。此类项目通常具有以下特点：
- 规模小、数量多：单个项目投资金额一般在50万元以下，但涉及面广，分布零散。
- 技术门槛低：多数为土建类工程，如水泥路铺设、排水沟修建等，适合本地施工队伍承接。
- 群众参与度高：项目直接关系村民生产生活，易于形成共识，便于动员组织。
但在实践中，由于缺乏明确的权责划分和规范的管理制度，一些地区出现了“建了不管”“建完就烂”的问题，严重影响了政策效果和社会满意度。因此，厘清村上自建工程项目谁管理的问题至关重要。
二、当前管理模式存在的主要问题
1. 管理主体模糊，责任不清
许多地方没有建立清晰的管理体系，导致出现“谁都管、谁都不管”的局面。有的村委会认为这是上级部门的事，不愿承担主体责任；有的村民小组则认为应由乡镇统筹协调，推诿扯皮现象严重。
2. 缺乏专业能力支撑
虽然村民熟悉本地情况，但对工程预算、招投标、质量验收等专业知识掌握不足，容易造成超支、偷工减料等问题。部分村庄甚至出现“包工头揽活、干部签字放行”的非正规操作，埋下安全隐患。
3. 监督机制薄弱
部分项目完成后缺乏后续维护机制，比如一条刚修好的村道很快被雨水冲毁，无人修复。同时，财务公开不透明，村民对资金流向存疑，影响信任基础。
三、村上自建工程项目谁管理？——构建三级管理体系
针对上述问题，建议构建“县级指导+乡镇统筹+村级落实”的三级责任体系，明确各层级角色定位：
1. 县级层面：制定标准、提供培训、强化监督
县农业农村局或乡村振兴局应牵头出台《村级自建工程项目管理办法》，明确适用范围、申报程序、资金拨付方式、质量验收标准等内容。同时定期组织村干部和村民代表开展工程管理培训，提升其识图、算量、合同审核等基本技能。
2. 乡镇层面：过程监管、资源整合、动态评估
乡镇政府设立专门岗位（如乡村振兴办）负责日常监管，包括项目立项初审、施工过程巡查、材料进场核验、中期进度跟踪等。此外，建立本地施工单位名录库，优先推荐资质合格、信誉良好的企业参与本辖区内的自建项目。
3. 村级层面：组织实施、民主决策、后期管护
村委会作为第一责任人，需成立由支部书记、主任、老党员、乡贤组成的项目管理小组，实行“四议两公开”（党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表大会决议；结果公开、实施结果公开）。具体职责包括：
- 编制年度计划并报批
- 选定施工方并签订合同
- 监督工程质量与进度
- 组织竣工验收并移交使用
- 建立长效管护机制（如安排专人定期检查、设立维修基金）
四、典型案例：浙江某县村级自建工程管理模式创新实践
浙江省A县近年来推行“阳光工程”改革，在全县范围内推广“村自建、镇监管、县备案”的运行机制。该地做法值得借鉴：
- 标准化清单管理：制定《村级自建工程负面清单》，禁止违规发包、虚列支出等行为，确保每一笔钱都用在刀刃上。
- 数字化平台支撑：开发村级工程管理系统，实现从申报、审批、施工到验收全流程线上留痕，方便群众查询与监督。
- 绩效挂钩激励：对完成质量好、群众满意度高的村给予奖励资金，反向约束管理不到位的单位。
据统计，该模式实施一年后，该县村级工程投诉率下降67%，项目平均工期缩短20%，群众满意度达95%以上。
五、如何做才能让村上自建工程项目真正落地见效？
除了明确管理主体外，还需配套完善以下关键环节：
1. 科学规划，精准立项
坚持“先调研、再申报、后实施”，避免盲目跟风、重复建设。可通过入户走访、问卷调查等方式收集民意，优先解决交通瓶颈、饮水安全、环境整治等急难愁盼问题。
2. 规范招标，阳光操作
对于达到一定金额（如10万元以上）的项目，必须依法依规公开招标；低于此金额的，可采取竞争性谈判或村民集体讨论决定方式确定施工单位。无论哪种方式，都要全过程记录并公示，杜绝暗箱操作。
3. 强化监理，严控质量
鼓励聘请第三方监理机构或选派懂技术的老党员担任义务监督员，重点检查原材料是否达标、工艺是否合规、隐蔽工程是否到位。必要时可委托专业检测机构进行抽样检测。
4. 完善档案，留痕可溯
每个项目建立独立档案袋，包含立项文件、合同文本、影像资料、验收报告、付款凭证等，做到“一事一档、全程留痕”。这既是审计核查的基础，也是未来追责问责的重要依据。
5. 建立长效机制，防止“建而不管”
项目建成后应立即明确管护责任人，纳入村级公共服务体系。例如，村集体每年预留一定比例收益用于基础设施维护；也可探索“以工代管”模式，让有劳动能力的脱贫户参与日常保洁和巡查，既解决了就业又保障了设施可持续运行。
六、结语：让村民从“旁观者”变成“主人翁”
村上自建工程项目不仅是硬件建设，更是治理能力现代化的重要体现。只有真正回答好村上自建工程项目谁管理这个问题，才能激发内生动力，实现从“要我建”到“我要建”的转变。未来的方向应是：党建引领、村民自治、专业赋能、数字支撑四位一体，打造共建共治共享的新时代乡村治理体系。
