政府工程造价的管理人员如何提升专业能力与合规管理水平？

在国家大力推进基础设施建设和公共项目投资的大背景下，政府工程造价管理已成为确保财政资金高效使用、项目质量可控、廉洁透明的关键环节。作为政府工程造价的管理人员，其角色不仅限于数字核算和预算控制，更承担着政策执行、风险防控、过程监督等多重职责。面对日益复杂的工程项目、不断更新的法规标准以及公众对公共资源使用透明度的更高期待，这类管理人员必须持续提升专业素养与合规意识。本文将从岗位核心职责出发，深入探讨政府工程造价管理人员应具备的能力结构、当前面临的挑战，并提出切实可行的优化路径。

一、政府工程造价管理人员的核心职责与价值定位

政府工程造价管理人员主要负责政府投资项目的全过程造价管控，包括但不限于：可行性研究阶段的投资估算、初步设计阶段的概算编制、施工图阶段的预算审核、招标阶段的清单控制、施工过程中的变更签证管理、竣工结算审核及决算审计。他们的工作直接关系到财政资金的合理性分配和国有资产的安全保值。

例如，在某市地铁建设项目中，造价管理人员通过精准测算不同施工方案的成本差异，协助决策层选择了性价比最优的建设路径，节约了约1.2亿元人民币。这充分说明，优秀的造价管理不仅能控成本，更能创造经济和社会双重效益。

二、当前面临的主要挑战与痛点

1. 技术更新滞后，数字化转型压力大

传统手工算量、Excel制表的方式仍广泛存在，导致效率低下且易出错。而BIM（建筑信息模型）、大数据分析、AI辅助审价等新技术虽已逐步引入，但许多基层单位缺乏系统培训和落地机制，形成“技术空转”现象。

2. 法规理解偏差，合规风险突出

近年来，《建设工程工程量清单计价规范》《政府投资条例》等政策频繁修订，部分管理人员未能及时掌握最新条款，容易在合同签订、计价依据选用等方面出现疏漏，引发法律纠纷或审计问责。

3. 跨部门协同不足，信息孤岛严重

造价管理涉及发改、财政、住建、审计等多个部门，若缺乏统一的数据平台和沟通机制，极易造成重复审批、数据不一致等问题，影响整体进度与决策准确性。

4. 人员素质参差不齐，专业能力断层明显

部分地区存在“一人多岗”现象，如造价员兼任资料员或现场协调员，无法专注于本职工作；同时，年轻一代虽有学历优势，但实践经验不足，老员工则可能因知识老化难以适应新要求。

三、提升专业能力与合规管理水平的实践路径

1. 构建多层次培训体系，强化能力建设

建议建立“基础+进阶+专项”的三级培训机制：

• 基础层：针对新入职人员开展《工程造价基础知识》《政府采购法》《招投标管理条例》等通识教育；
• 进阶层：组织BIM建模、全过程造价管理、PPP项目投融资实务等专题研修班；
• 专项层：设立“造价专家工作室”，邀请行业权威授课，重点解决复杂项目如EPC总承包、装配式建筑的成本控制难题。

此外，鼓励持证上岗，推动造价工程师执业资格认证常态化，提升队伍专业化水平。

2. 推动信息化平台建设，实现数据驱动决策

构建市级/省级统一的“政府投资项目造价管理云平台”，整合立项、预算、招标、施工、结算全流程数据，实现：

• 实时预警超概算风险；
• 自动比对历史同类项目价格数据库；
• 支持移动端审批与远程会签；
• 对接财政预算管理系统，确保支出合规性。

该平台可显著减少人为干预空间，提高透明度与公信力。

3. 完善制度流程，筑牢合规底线

制定《政府工程造价管理操作手册》，明确各环节责任边界，细化以下关键节点：

• 编制阶段：强调市场调研与价格波动评估；
• 招标阶段：禁止低于成本价中标行为；
• 变更阶段：实行分级审批与第三方复核机制；
• 结算阶段：引入第三方审计机构独立审查。

同时，建立绩效考核机制，将合规率、成本节约率纳入年度考评指标。

4. 强化跨部门协作机制，打破信息壁垒

成立由发改、财政、住建、审计组成的联合工作组，定期召开联席会议，推动：

• 统一计价规则与标准模板；
• 共享重大项目库与材料价格指数；
• 联合开展专项检查与典型案例通报。

这种协同模式有助于形成监管合力，避免推诿扯皮。

5. 培养复合型人才，打造高素质团队

鼓励管理人员参与项目全周期实战锻炼，如安排其轮岗至设计、施工、监理等部门，增强全局视角。同时，设立“青年英才计划”，选拔优秀年轻干部赴高校进修MBA或工程管理硕士课程，培养既懂技术又懂管理的复合型人才。

四、典型案例解析：某省住建厅造价处的改革实践

以江苏省住房和城乡建设厅为例，该厅自2022年起推行“智慧造价”改革，建立了全省统一的工程造价信息服务平台，覆盖80%以上政府投资项目。通过AI算法自动识别异常报价，年均发现不合理费用超3000万元；同步实施“红黄牌”预警制度，对连续两次超预算的单位进行约谈整改。三年内，全省政府投资项目平均造价偏差率从7.6%下降至2.9%，有效提升了财政资金使用效益。

五、未来趋势展望：从“管得住”向“用得好”跃升

随着“数字中国”战略深入推进，政府工程造价管理正迈向智能化、精细化、服务化的新阶段。未来的造价管理人员不仅要会算账，更要懂政策、善统筹、能创新。他们将是推动政府投资项目高质量发展的“守门人”与“参谋者”。因此，唯有持续学习、主动变革，才能在这场时代变革中立于不败之地。

结语

政府工程造价的管理人员肩负着保障公共利益、优化资源配置的重要使命。面对新形势、新任务，他们需要从被动执行走向主动引领，从单一技能走向综合素养，真正成为懂政策、精业务、守底线的专业力量。只有这样，才能让每一分财政资金都花得明白、用得安心、产生实效。