天津市电网工程管理办法：如何推动城市电力系统高质量发展

随着天津市经济持续增长和城市化进程不断加快，对电力供应的稳定性、安全性与智能化提出了更高要求。为科学统筹电网建设与管理，提升能源保障能力，天津市出台了《电网工程管理办法》，旨在规范电网工程项目全过程管理，强化安全监管、优化资源配置、促进绿色低碳转型。本文将从政策背景、核心内容、实施路径、典型案例以及未来展望五个方面深入解析该办法的制定逻辑与实践价值。

一、政策背景：为何出台天津市电网工程管理办法？

近年来，天津市在京津冀协同发展战略中承担着重要角色，其城市功能定位由传统工业基地向现代服务业与高端制造业并重转变。这一转型带来了用电负荷快速增长，尤其在滨海新区、海河两岸等重点区域，电力需求呈现“峰值高、波动大”的特征。同时，国家“双碳”目标（碳达峰、碳中和）对能源结构提出新要求，分布式能源、储能设施、智能微网等新型电力系统要素加速融入传统电网。

然而，在实际推进过程中，天津电网工程建设存在项目审批流程复杂、多头管理、标准不统一、施工质量参差不齐等问题，影响了整体效率与安全水平。此外，部分老旧城区配电网改造滞后，难以满足居民和企业日益增长的用电品质需求。因此，《天津市电网工程管理办法》应运而生，成为指导全市电网规划、设计、建设、验收、运维全生命周期管理的重要法规性文件。

二、核心内容解读：办法的核心制度框架

《天津市电网工程管理办法》共分为八章三十九条，涵盖组织协调机制、项目前期管理、招标采购规范、施工过程监督、工程质量验收、运行维护责任划分、数字化管理平台建设及法律责任等内容。

1. 明确职责分工，建立协同机制

办法明确由市发改委牵头统筹全市电网工程管理工作，住建、自然资源、生态环境、财政等部门依职责配合，形成“横向协同、纵向贯通”的管理体系。对于重大输变电工程，实行“市级统筹+区级落实”模式，确保项目落地不打折扣。

2. 强化前期管理，严控源头风险

办法规定所有电网工程必须开展可行性研究、环境影响评估、社会稳定风险评估，并纳入国土空间规划体系。特别是涉及生态红线、文物保护单位或人口密集区的项目，须进行专家论证和社会公示，杜绝“先建后批”现象。

3. 推动标准化建设，提升工程质量

制定统一的技术标准和施工规范，覆盖电缆敷设、杆塔基础、继电保护装置安装等多个环节。鼓励采用预制装配式设备、模块化变电站等新技术，缩短工期、减少现场作业风险。同时设立工程质量终身责任制，明确设计、施工、监理单位的责任边界。

4. 构建数字监管平台，实现全过程可追溯

依托“智慧天津”政务云平台，开发电网工程全流程管理系统，集成GIS地图、BIM模型、物联网传感数据等功能，实现从立项到投运的动态监控。施工单位需上传每日进度、材料检测报告、隐蔽工程影像资料，监管部门可通过移动端实时抽查。

5. 加强后期运维管理，保障长期稳定运行

办法强调“建管并重”，要求新建电网工程同步配置在线监测系统、故障自动识别装置和远程控制系统。运维单位须按季度提交健康评估报告，市电力公司负责定期抽查，发现问题限期整改。对因管理疏漏导致事故的单位依法追责。

三、实施路径：从政策文本到落地见效的关键步骤

政策的生命力在于执行。天津市通过“试点先行—全面推广—动态优化”三步走策略，稳步推进《电网工程管理办法》落地见效。

1. 选择典型区域开展试点

2024年，在滨海新区中新生态城、和平区五大道片区选取6个重点项目作为首批试点，涵盖110kV变电站新建、老旧小区配电房改造、分布式光伏接入等类型。试点期间，探索建立“一张图、一套表、一个平台”的管理模式，验证办法条款的可行性与操作性。

2. 建立闭环反馈机制

试点结束后，组织专家评审会收集各方意见，发现原办法中部分条款如“第三方检测覆盖率不足”、“施工人员资质审核松散”等问题，据此修订完善。例如新增第十二条：“施工单位主要技术人员须持证上岗，且连续两年无重大安全事故记录。”

3. 开展全员培训与宣贯

市能源局联合行业协会举办专题培训班，覆盖设计院、施工企业、监理单位共计2000余人次，重点讲解办法中的强制性条款和常见违规情形。同时利用微信公众号、短视频平台发布科普视频，提高社会公众认知度。

四、典型案例分析：以中新生态城电网升级为例

中新生态城是国家级绿色发展示范区，也是天津市首个全域推行“零碳园区”理念的区域。2023年底启动电网升级改造工程，总投资约8亿元，涉及新建110kV变电站一座、更换老旧配电线路120公里、部署分布式储能单元15组。

根据《天津市电网工程管理办法》，该项目严格执行“四同步”原则：同步规划、同步设计、同步施工、同步投运。在项目审批阶段即引入碳排放测算模块，优先选用低损耗变压器和节能型开关柜；施工期间采用无人机巡检+AI图像识别技术，自动预警安全隐患；投运后接入市级智慧能源调度平台，实现负荷预测、电价引导、用户侧响应一体化运营。

成果显示，该工程较传统方式节省工期20%，降低建设成本约12%，且未发生一起安全事故。更重要的是，通过精细化管理和技术创新，园区年均碳减排量达1.5万吨，为全市其他区域提供可复制的经验模板。

五、未来展望：迈向智能、绿色、韧性电网新时代

《天津市电网工程管理办法》不仅是当前阶段的制度安排，更是面向未来的战略引领。下一步，天津将在以下方向深化拓展：

• 推动数字化转型：加快构建“数字孪生电网”，利用大数据、人工智能预测故障趋势，实现主动运维；
• 强化多元融合：支持风电、光伏、氢能等清洁能源接入，打造“源网荷储”协同发展的新型电力系统；
• 完善激励机制：对积极参与绿色低碳改造的企业给予税收减免、补贴奖励，激发市场主体活力；
• 加强国际合作：借鉴德国、新加坡等地先进经验，引进国际一流技术和标准，提升本地电网国际化水平。

可以预见，随着管理办法的持续优化与深入实施，天津市将逐步建成安全可靠、清洁高效、灵活互动的现代化电网体系，为全国城市电网治理提供“天津样板”。