在乡村振兴战略深入推进的背景下，农村基础设施建设日益增多，涉及道路、水利、电力、通信等多个领域。随着工程项目数量和规模的扩大，一个关键问题浮出水面：村委会能收工程管理费吗？这一问题不仅关乎村级组织的财务管理权限，更直接影响项目推进效率与村民利益保障。
一、政策依据与法律框架
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条规定，涉及村集体资金使用、资产处置等重大事项，须经村民会议讨论决定。而《财政部关于加强农村集体经济组织财务管理的通知》（财农〔2017〕13号）明确指出，村级组织可依法依规收取必要的服务费用，但必须做到公开透明、用途明确、程序规范。
此外，《农村集体经济组织财务制度》规定，村集体可以设立“项目管理费”或“技术服务费”，用于支付项目实施过程中的协调、监督、审计等必要支出，前提是该费用必须由村民代表大会审议通过，并纳入年度预算管理。
二、村委会是否具备收取工程管理费的资格？
从法律角度看，村委会本身不是企业法人，不具备直接对外签订合同并收取费用的主体资格。但如果村委会作为项目实施主体（如通过招投标方式承接政府补助项目），则可在合法授权范围内代表村集体进行财务管理。
实践中，常见两种情形：
- 代管型项目：由乡镇政府或上级单位拨款，村委会负责组织实施，此时可按项目预算比例提取一定比例（通常不超过5%）作为管理费，用于日常办公、人员补贴、资料整理等；
- 自主筹资项目：村集体自筹资金开展工程建设，如修建文化广场、灌溉渠等，则需经村民大会表决同意后方可设立管理费科目，且不得以任何形式变相截留或挪用。
三、如何合法合规收取工程管理费？
要确保村委会收取工程管理费的行为合法有效，必须遵循以下步骤：
1. 明确收费性质与用途
首先要界定是“服务费”还是“管理费”。如果是代为履行项目监管职责（如协助施工方办理手续、组织验收），应定性为“项目服务费”，并附明细清单；若用于日常行政开支，则应纳入村级经费统筹安排。
2. 经村民会议或村民代表会议审议批准
根据《村民委员会组织法》第22条，任何涉及村集体收益分配、资金使用方案均需提交村民会议讨论通过，且形成书面决议存档备查。建议制作《工程管理费使用方案征求意见表》，广泛征求党员、村民代表意见。
3. 纳入年度预算与财务公开制度
将管理费纳入村级年度预算，实行“先预算、后支出”的原则，避免随意列支。同时，在村务公开栏、微信群、公众号等平台定期公示收支明细，接受群众监督。
4. 建立专项台账与票据管理制度
所有管理费收入和支出均应建立独立账目，不得混同于其他村集体资金。开具正规发票或收据，注明项目名称、金额、用途及经办人签字，便于后续审计核查。
5. 接受乡镇财政所和审计部门监督
每年至少一次向乡镇财政所报备管理费使用情况，重大工程项目完成后需委托第三方机构进行绩效评估，确保资金效益最大化。
四、典型案例分析：成功经验与风险警示
案例一：江苏省苏州市某村改造项目
该村通过村民代表大会决议，从政府拨付的300万元项目资金中提取5%（即15万元）作为工程管理费，主要用于聘请第三方监理、协调施工进度、组织竣工验收等工作。所有费用均有发票支撑，并在村务公开栏公示半年以上，未发生投诉举报。
案例二：河南省某县违规收费事件
该村未经村民同意擅自从扶贫项目资金中扣留8%作为“管理费”，用于村干部津贴发放，被县纪委监委查处，相关责任人受到党纪处分，并追回全部违规资金。此案例警示我们：无程序支持的收费行为极易触碰红线。
五、常见误区澄清
- 误区一：只要村里有事就可收钱——错误！必须基于具体项目、明确用途、合法程序；
- 误区二：不开发票就可以随便花——错误！违反财经纪律，可能构成贪污罪；
- 误区三：管理费越高越好——错误！超过合理范围（一般建议≤5%）易引发村民不满，影响干群关系。
六、新时代背景下的数字化转型建议
随着数字乡村建设提速，村委会可借助信息化工具提升管理效能。例如使用蓝燕云提供的免费试用版系统（https://www.lanyancloud.com），实现工程管理费的在线申报、审批、公示全流程闭环管理，减少人为干预，提高透明度与公信力。
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